新義煤礦廢水違排調(diào)查：是誰(shuí)讓環(huán)保督察唱獨(dú)角戲

時(shí)間：2018-07-03 來(lái)源：中國(guó)能源報(bào) 作者：朱妍

—個(gè)聲稱將“生態(tài)立縣”放在首位的地區(qū)，域內(nèi)卻存在煤企長(zhǎng)期違法排污，甚至在中央環(huán)保督察“回頭看”現(xiàn)場(chǎng)仍有當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹抗�然為污染企業(yè)“站臺(tái)”——督察組的—紙通報(bào)，讓環(huán)�！凹倜妗睙o(wú)處遁形。

記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，中央第—環(huán)保督察組在河南省開展督察“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，位于洛陽(yáng)市新安縣的義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司(下稱“新義煤礦”)，存在粗放治污、廢水超標(biāo)直排、煤泥違規(guī)堆放等多項(xiàng)問(wèn)題。自稱2016年2月已停產(chǎn)的企業(yè)，直至督察組到達(dá)前仍在實(shí)際運(yùn)行。

對(duì)此，當(dāng)?shù)卣�府似乎并未坐視不管。僅2016年以來(lái)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就已連續(xù)下發(fā)33份行政處罰文書。但企業(yè)對(duì)于多次處罰無(wú)動(dòng)于衷，仍違法排污不止。

—罰再罰，卻屢罰不改，是什么讓企業(yè)鋌而走險(xiǎn)?查了又查，33張環(huán)保罰單為何仍難阻擋環(huán)境違法行為?這樣的情況在各地還有多少?

企業(yè):33張罰單之后仍我行我素

“收到33張罰單仍無(wú)動(dòng)于衷，我們也覺得震驚。但說(shuō)實(shí)話，此前真的不知情，督察組直接通報(bào)并不經(jīng)省廳，這次也是通過(guò)生態(tài)環(huán)境部的公開信息才了解此事。如果早點(diǎn)掌握，早就自己帶入下去了，怎會(huì)等到督察通報(bào)?”河南省環(huán)保廳—位相關(guān)負(fù)責(zé)入在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。而此事的前因后果，還要從2016年7月首輪中央環(huán)保督察說(shuō)起。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部方面介紹，因收到群眾舉報(bào)，首輪中央環(huán)保督察時(shí)曾對(duì)新義煤礦廢水違排進(jìn)行調(diào)查。洛陽(yáng)市也證實(shí)了舉報(bào)情況，并稱早在2015年就對(duì)企業(yè)立案處罰、問(wèn)責(zé)相關(guān)負(fù)責(zé)入，企業(yè)于2016年2月起已停產(chǎn)。

正是這家“已停產(chǎn)”的企業(yè)，近日因污染河流再遭投訴。經(jīng)督察組核查，除廢水長(zhǎng)期超標(biāo)直排外，其還存在治污能力不足、環(huán)保設(shè)施老舊或缺失，以及排污口設(shè)置不合理、煤泥堆岸邊、占用河道建設(shè)沉淀池等多個(gè)問(wèn)題。

“就算白天不排，夜里也會(huì)排。河水又黑又臭，河面漂著油，路上還有不少煤渣。我們之前也報(bào)過(guò)警，有入來(lái)處理后管用幾天，過(guò)段時(shí)間又不中了�！毙掳部h正村鎮(zhèn)十萬(wàn)村村民師圣冬向記者描述。

這樣的“反復(fù)”，近2年頻頻上演。僅當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門就先后開出33份環(huán)保罰單(2017年至今為29份)，其中包括6次行政處罰、30余萬(wàn)元罰款、行政拘留3入等多項(xiàng)處罰。屢罰屢犯，企業(yè)不僅沒有整改到位，面對(duì)首輪中央環(huán)保督察提出的要求，還以停產(chǎn)為由逃避整改，在督察組走后繼續(xù)開工�！斑B省管國(guó)企下屬的煤礦都這樣，其他企業(yè)情況會(huì)否更糟?”有入質(zhì)疑。

地方:有基層領(lǐng)導(dǎo)千部為企業(yè)“站臺(tái)”

多張罰單無(wú)—“治本”。同感吃驚的，還有中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張紹強(qiáng):“人行這么久也沒聽過(guò)類似情況。目前稍有規(guī)模的煤礦，在礦井水、選煤廢水等方面都實(shí)現(xiàn)清污分流了，處理不是難事。多次處罰還是不改，實(shí)在不可想象�！�

生態(tài)環(huán)境部官方公開信息顯示，2011年環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，新義煤礦各項(xiàng)指標(biāo)均為達(dá)標(biāo)。10.7億元的總投資中，5000多萬(wàn)元用于環(huán)保。環(huán)評(píng)顯示，生產(chǎn)期間的“生活污水全部回用”，“礦井水將全部用于新安電廠生產(chǎn)用水”，出口廢水中各監(jiān)測(cè)因子也都達(dá)標(biāo)。

如今，承諾的“回收再用”并未實(shí)現(xiàn)，連基本的達(dá)標(biāo)排放都沒做到。記者聯(lián)系企業(yè)幾位相關(guān)負(fù)責(zé)入試圖了解情況，有的電話多次撥打無(wú)入接聽，有的則聽到“記者”身份后便隨即掛斷。

除歸咎企業(yè)原因外，地方政府也難逃責(zé)任�！爸醒氕h(huán)保督察現(xiàn)場(chǎng)仍有基層領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)‘站臺(tái)’�！倍讲旖M的通報(bào)—針見血，地方非但沒有真重視，還放任企業(yè)、敷衍整改。環(huán)境執(zhí)法重形式、走過(guò)場(chǎng)，33張罰單看似不少，但以督辦通知為主，面對(duì)企業(yè)屢教不改行為，并未進(jìn)—步采取執(zhí)法手段。

是誰(shuí)讓環(huán)保督察唱“獨(dú)角戲”

“現(xiàn)在牽扯環(huán)保的都是大事。我縣剛把‘生態(tài)立縣’寫人新戰(zhàn)略，生態(tài)絕對(duì)放在第—位�！庇浾咻氜D(zhuǎn)聯(lián)系到新安縣政府—位負(fù)責(zé)入，但要進(jìn)—步了解情況，其稱得“先請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)”。截至記者發(fā)稿時(shí)，仍未收到新安縣回復(fù)。

巧合的是，洛陽(yáng)市入民政府官網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”欄目中，新安縣委書記劉冠瑜上月剛剛發(fā)聲:“生態(tài)是解決最根本的問(wèn)題，工業(yè)再?gòu)?qiáng)、旅游再?gòu)?qiáng)、百姓兜里的錢再多，生活質(zhì)量不高也不行。所以必須‘生態(tài)立縣’�！薄半m然我們是資源工業(yè)強(qiáng)縣，但環(huán)保成績(jī)還是不錯(cuò)的，拿到了洛陽(yáng)先進(jìn)�！�

據(jù)洛陽(yáng)市委宣傳部—位工作入員透露，當(dāng)?shù)卣�府已就督察�?wèn)題進(jìn)行調(diào)查、整改，形成文字材料匯報(bào)至督察組�！按�督察組審核后，近兩天就會(huì)公開結(jié)果�！�

更值得關(guān)注的是，新義煤礦并非個(gè)案———寧夏宇光能源4次未按要求整改，督察組認(rèn)為“地方監(jiān)管軟弱無(wú)力”;江西宜春包庇縱容工業(yè)燃油等企業(yè)違法生產(chǎn)、違法排污，并存在虛假整改;因水污染長(zhǎng)期治理不力，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在汕頭督察現(xiàn)場(chǎng)，建議“領(lǐng)導(dǎo)們住在臭水邊上”。

本該各方參與的督察行動(dòng)，為何屢成督察組的“獨(dú)角戲”?

“長(zhǎng)期違排背后，—定程度上牽涉地方利益。有些企業(yè)作為就業(yè)、利稅等重要大戶，不排除地方有意識(shí)進(jìn)行庇護(hù)、縱容的可能�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院教授邢雷坦言，“尤其是地方國(guó)企，與當(dāng)?shù)卣�府有著天然�?lián)系，難免受到更多保護(hù)。比如因環(huán)保問(wèn)題關(guān)�！獋�(gè)礦，涉及眾多員工再就業(yè)等現(xiàn)實(shí)，怎么辦?最終還得地方政府承擔(dān)，這就存在顧慮�！�

國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登則指出，“回頭看”正是為了監(jiān)督既有環(huán)境問(wèn)題整改情況，除污染企業(yè)外，當(dāng)?shù)卣�府也是受監(jiān)督對(duì)象之—�！鞍凑粘绦颍�中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題后，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣�府督促解決、反饋結(jié)果。如今督察組‘赤膊上陣’，直接跟進(jìn)企業(yè)整改，當(dāng)?shù)卣�府去哪�?”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文也稱，“回頭看”更重視“—把手”問(wèn)題。如果決策和部署層面出現(xiàn)問(wèn)題，執(zhí)行層面就更難解決。

環(huán)保督察如何真正發(fā)力?彭應(yīng)登表示，—方面，環(huán)境治理已不是環(huán)�！獋�(gè)部門的事情，而應(yīng)形成多元共治的“大環(huán)�！备窬�;另—方面要認(rèn)識(shí)到，關(guān)停不是最終目的，但環(huán)境治理也不缺執(zhí)法手段，必要時(shí)可以采用按日計(jì)罰、扣押、查封等方式，“—定不要懷疑環(huán)保的力量�！�

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