農(nóng)村環(huán)境治理試點(diǎn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化

時(shí)間：2020-07-21 11:15:56 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：葉相成

在生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《關(guān)于同意開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)的通知》中，湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾和污水綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)項(xiàng)目榜上有名。

此次全國(guó)有4個(gè)項(xiàng)目納入試點(diǎn)，另外3個(gè)分別在上海和江蘇，試點(diǎn)區(qū)域主要在城區(qū)，而項(xiàng)目實(shí)施地主要為農(nóng)村的僅鄖陽(yáng)區(qū)一家。

那么，鄖陽(yáng)區(qū)農(nóng)村生活垃圾和污水綜合治理托管服務(wù)緣何能從全國(guó)眾多項(xiàng)目中脫穎而出，納入全國(guó)試點(diǎn)？

這與鄖陽(yáng)區(qū)多年來(lái)的大膽探索實(shí)踐分不開(kāi)。

分層管理，穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠

近年來(lái)，鄖陽(yáng)區(qū)在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)建成19個(gè)污水處理廠。在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中，除了位于城關(guān)鎮(zhèn)的城區(qū)污水處理廠由自來(lái)水公司運(yùn)營(yíng)外，其余18個(gè)污水處理廠均由建設(shè)單位運(yùn)營(yíng)。由于運(yùn)營(yíng)單位多，管理難度大，多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理一直不甚理想。

2014年8月，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，鄖陽(yáng)區(qū)住建局與第三方公司深港環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深港環(huán)保）簽訂了鄖陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化合同。

2015年，深港環(huán)保先后承接了鄖陽(yáng)區(qū)19座污水處理廠的委托運(yùn)營(yíng)，日處理設(shè)計(jì)規(guī)模總量達(dá)到55200噸。

為便于管理，深港環(huán)保在鄖陽(yáng)區(qū)一級(jí)設(shè)立運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌全區(qū)污水處理廠生產(chǎn)管理；同時(shí)，按照就近就便原則，把19座污水處理廠以4座-6座污水處理廠為單位劃分為一個(gè)片區(qū)，設(shè)立片區(qū)技術(shù)管理人員，主要負(fù)責(zé)片區(qū)基礎(chǔ)管理工作；根據(jù)處理規(guī)模，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配備一定現(xiàn)場(chǎng)操作人員，通過(guò)崗前培訓(xùn)，進(jìn)行常規(guī)生產(chǎn)操作。

為最大程度發(fā)揮環(huán)保治理設(shè)施效應(yīng)，深港環(huán)保在城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠建成一套“智慧環(huán)�！惫芸仄脚_(tái)，24小時(shí)對(duì)各項(xiàng) 目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控，確保實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)目的生產(chǎn)狀況。

借助“智慧環(huán)�！惫芸仄脚_(tái)，技術(shù)人員和管理人員可以實(shí)時(shí)掌握各項(xiàng)目污染治理效果，并且通過(guò)跟蹤排放數(shù)據(jù)，了解廠區(qū)運(yùn)行工況。

同時(shí)，所有一線操作、技術(shù)及管理人員的手機(jī)都安裝了專(zhuān)業(yè)APP軟件，實(shí)時(shí)跟蹤現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行參數(shù)。此外，深港環(huán)保還采用了專(zhuān)業(yè)的外勤考核系統(tǒng)，跟蹤、定位一線人員的工作巡查軌跡和路線，詳細(xì)掌握外勤人員的作業(yè)記錄。

深港環(huán)保通過(guò)分層管理的模式，壓實(shí)了各方人員的責(zé)任。目前，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠均能穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)行，污水經(jīng)處理后均能達(dá)標(biāo)排放。

第三方運(yùn)營(yíng)， 市場(chǎng)化運(yùn)作村莊保潔

2016年以來(lái)，鄖陽(yáng)區(qū)累計(jì)投入2.3億元，對(duì)全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)300多個(gè)村莊實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計(jì)建成人工快滲一體化污水處理設(shè)施511座，配備各類(lèi)垃圾桶6.82萬(wàn)個(gè)、密閉式垃圾中轉(zhuǎn)箱2741個(gè)、各類(lèi)環(huán)衛(wèi)車(chē)279輛，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站13座、垃圾資源化利用站6座等，而如何讓這些環(huán)保工程設(shè)施更好地發(fā)揮作用，成為亟待解決的問(wèn)題。

2017年8月，鄖陽(yáng)區(qū)在胡家營(yíng)鎮(zhèn)探索實(shí)施村莊保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，將全鎮(zhèn)19個(gè)村莊保潔任務(wù)“打包”給深港環(huán)保負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

深港環(huán)保接手后，立即聘請(qǐng)30多名保潔員，為每個(gè)中心村配備2名保潔員，重點(diǎn)村和一般村各配1名。鄖陽(yáng)區(qū)農(nóng)治辦工作人員周開(kāi)智說(shuō)，過(guò)去村莊衛(wèi)生沒(méi)人管，現(xiàn)在路面天天有人清掃，垃圾天天有人清理，村莊面貌大變樣。

經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)，2018年，鄖陽(yáng)區(qū)將農(nóng)村保潔市場(chǎng)化運(yùn)作在全區(qū)推廣，每年投入1800萬(wàn)元，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （場(chǎng)）300多個(gè)村納入保潔服務(wù)范圍，服務(wù)人口約45萬(wàn)人。

過(guò)去農(nóng)村垃圾靠風(fēng)刮，如今村莊干凈人人夸。周開(kāi)智說(shuō)，通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村保潔第三方運(yùn)營(yíng)，鄖陽(yáng)區(qū)廣大農(nóng)民也享受到了與城鎮(zhèn)居民一樣潔凈亮麗的生活環(huán)境。

納入全國(guó)試點(diǎn)，打造區(qū)域環(huán)境綜合治理品牌

良好的環(huán)境綜合治理托管服務(wù)基礎(chǔ)，使鄖陽(yáng)區(qū)成功入選全國(guó)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，開(kāi)展試點(diǎn)工作期限為2020年-2022年。

試點(diǎn)內(nèi)容主要包括對(duì)鄖陽(yáng)區(qū)19座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、9座垃圾填埋場(chǎng)、鄖陽(yáng)區(qū)環(huán)境綜合治理技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)維服務(wù)；農(nóng)村環(huán)境綜合整治服務(wù)（區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施及垃圾環(huán)衛(wèi)保潔系統(tǒng)建設(shè)）以及水、氣、土、固廢等方面的環(huán)境咨詢服務(wù)。

據(jù)了解，基于“智慧環(huán)�！惫芸仄脚_(tái)的成功使用，后期鄖陽(yáng)區(qū)會(huì)將飲用水水源地保護(hù)、垃圾處理工程項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村保潔和生活垃圾分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等運(yùn)維，流域環(huán)境綜合整治以及大氣、土壤、固廢等監(jiān)控或處理設(shè)施統(tǒng)一納入以上已實(shí)施的監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享、可評(píng)估的信息化管理平臺(tái)，形成全過(guò)程閉環(huán)式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)引入第三方公司深港環(huán)保作為鄖陽(yáng)區(qū)的“環(huán)保管家”，為其提供全方位一站式托管服務(wù)。

鄖陽(yáng)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點(diǎn)，最大程度地彌補(bǔ)政府環(huán)保管理上的短板，讓鄖陽(yáng)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作更加高效、有序。未來(lái)，鄖陽(yáng)區(qū)也將與深港環(huán)保一起積極探索政策機(jī)制和實(shí)施模式的創(chuàng)新，推進(jìn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理，著力提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和效能，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，打造區(qū)域環(huán)境綜合治理品牌，為推進(jìn)“環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式”提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

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