評(píng)論：加快完善固體廢棄物有效處理市場(chǎng)機(jī)制

時(shí)間：2018-07-31 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：劉治彥

固體廢棄物有效處理是環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，按照減量化、資源化和無害化的要求，必須加強(qiáng)垃圾處理的源頭防治、循環(huán)利用和分類處置，建立以價(jià)格為核心的市場(chǎng)機(jī)制尤為重要。國家發(fā)展改革委近日出臺(tái)的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》明確提出，“健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制”，這為固體廢物有效處理提供了有力的制度保障。

固體廢棄物的來源，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的生產(chǎn)垃圾，如建筑業(yè)發(fā)展形成的廢舊建材等，經(jīng)過多年系統(tǒng)治理與綜合利用，工礦業(yè)和建筑業(yè)形成的垃圾大多得到有效處理；另一個(gè)來源是城鄉(xiāng)生活垃圾。截至2017年年底，全國生活垃圾清運(yùn)量達(dá)2.15億噸，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)97.14%，與20年前不到5%相比，可謂成績(jī)顯著。但我國城市生活垃圾資源化與減量化程度較低，主要以填埋方式進(jìn)行垃圾末端處理，不僅占用了大量土地資源，而且有可能形成二次污染。

今后10余年，我國仍將是城市化快速推進(jìn)時(shí)期，城市人口將以1%左右的速度增長(zhǎng)，按年人均500公斤垃圾量計(jì)算，年新增城市生活垃圾量將達(dá)700萬噸左右。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)水平的提高，城市垃圾的有機(jī)物比例趨于提高，以填埋方式處理垃圾不僅形成環(huán)境安全隱患，也是一種資源浪費(fèi)。妥善處理生活垃圾、恢復(fù)生態(tài)循環(huán)鏈條意義重大。

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，固體廢棄物處理主要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。例如，意大利威尼斯市由負(fù)責(zé)城市環(huán)境的環(huán)保公司統(tǒng)一經(jīng)營管理垃圾箱的投放、垃圾清運(yùn)與工廠化處理。垃圾處理廠實(shí)行流水線式處理方式，通過烘干、重力分離方式將混合垃圾中的可回收物質(zhì)分選出來，將塑料、玻璃、金屬、木材、廢紙等分類選出并加工成各類原料，提供給相關(guān)廠家。廚余垃圾等有機(jī)垃圾經(jīng)過滅菌、消毒和重金屬清除后，成為有機(jī)肥料供農(nóng)業(yè)公司使用。采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式處理固體廢棄物，構(gòu)成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，垃圾處理費(fèi)用與收益差值的平衡由市政與公司協(xié)商解決，不足部分則由征收的居民垃圾費(fèi)補(bǔ)償。日本從上世紀(jì)90年代開始，實(shí)施垃圾資源化法案，垃圾處理業(yè)務(wù)大部分被委托給民營企業(yè)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)垃圾有效處理。

我國人口眾多、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異較大，整體上處于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化中后期的較快發(fā)展與提升質(zhì)量階段，垃圾減量化、資源化和無害化的壓力較大。國情特點(diǎn)決定的垃圾資源化方式和垃圾混合丟放方式，導(dǎo)致垃圾處理企業(yè)收益低且成本高，居民繳納的物業(yè)衛(wèi)生費(fèi)也不足以彌補(bǔ)固體廢棄物處理的收支差。農(nóng)村垃圾得不到及時(shí)清運(yùn)和有效處理，對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境和土壤生態(tài)安全構(gòu)成較大威脅。更為嚴(yán)峻的是，醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)固體廢棄物得不到有效處理，對(duì)人們健康危害更大。可見，加快完善垃圾處理的市場(chǎng)機(jī)制，健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制勢(shì)在必行。

對(duì)此，《意見》明確提出，“全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制”。

具體來看，一是建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。本著補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�！兑庖姟返膶�(shí)施將理順垃圾處理各相關(guān)主體責(zé)任，促進(jìn)垃圾處理市場(chǎng)化進(jìn)程。通過垃圾收費(fèi)和“支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用”的雙向作用，促使垃圾減量化、資源化和無害化。

二是完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了“誰污染、誰付費(fèi)”的垃圾處理市場(chǎng)化準(zhǔn)則。“對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類”，表明充分考慮到了居民用戶的復(fù)雜性和承受能力，采取逐步推進(jìn)的策略。

三是探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。《意見》提出，“在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度”，但也明確指出，“綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步增強(qiáng)農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)”，把建立市場(chǎng)機(jī)制與培植市場(chǎng)發(fā)育條件進(jìn)行有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌考慮，政策更接地氣。

四是完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。《意見》提出，按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。這進(jìn)一步明確了在危險(xiǎn)廢物處理全過程中政府的監(jiān)管作用和市場(chǎng)的決定性作用。 （作者系中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員）

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