談環(huán)評“放管服”改革：該放要放，該管要管

時間：2018-09-12 來源：經(jīng)濟日報 作者：曹紅艷

環(huán)評涉及的5項行政許可已經(jīng)依法取消了3項，分別是部門預審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可

目前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評審批時間已經(jīng)較法定審批時間壓縮了一半，有些地方的審批時間更短，且80%的項目只需網(wǎng)上填寫登記表備案、無需審批

近日，生態(tài)環(huán)境部召開常務(wù)會議提出，要進一步完善綠色通道，對年內(nèi)擬開工重大項目實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，重大基礎(chǔ)設(shè)施類項目審批時間原則上壓縮至法定時限一半以內(nèi)。

據(jù)介紹，環(huán)評審批是重大項目開工建設(shè)的前提，提高環(huán)評審批效率是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價司司長崔書紅在接受記者采訪時表示，近年來環(huán)評“放管服”改革作為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容之一，在優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟健康高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了良好進展。

目前，環(huán)評涉及的5項行政許可已經(jīng)依法取消了3項，分別是部門預審、試生產(chǎn)審批、竣工驗收許可；保留的2項，一項是建設(shè)項目環(huán)評審批，還有一項是環(huán)評機構(gòu)資質(zhì)管理。

當前，除跨省、跨流域建設(shè)項目，部分新建規(guī)�；�石化、化工等污染物排放量較大項目由生態(tài)環(huán)境部審批外，絕大部分建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)都已下放到省級生態(tài)環(huán)境部門。2018年上半年，全國共審批建設(shè)項目環(huán)評文件91686個，其中生態(tài)環(huán)境部只審批了22個。

據(jù)介紹，通過實行區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，大幅減少編制報告書的建設(shè)項目數(shù)量，將登記表由審批改為告知性備案，已最大限度減少了環(huán)評審批。今年上半年，全國備案項目環(huán)評412864個，占全國項目環(huán)評總數(shù)的八成。也就是說，現(xiàn)在項目環(huán)評的80%無需審批。

針對當前仍有一些地方企業(yè)反映環(huán)評時間過長的問題，崔書紅表示，一個建設(shè)項目從立項到開工建設(shè)，環(huán)評要經(jīng)歷兩個階段。第一階段建設(shè)單位要委托環(huán)評機構(gòu)編制環(huán)境影響報告書（表），期間還要開展公眾參與，聽取公眾意見。第二階段建設(shè)單位依法向有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門申報審批，通過審批后方可開工建設(shè)。目前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評審批時間已經(jīng)較法定審批時間壓縮了一半，有些地方的審批時間更短，且80%的項目只需網(wǎng)上填寫登記表備案，無需審批。

“為什么還有人認為環(huán)評時間長？實際上是第一階段建設(shè)單位環(huán)評文件編制時間長造成的，屬于建設(shè)單位的市場行為。影響編制時間的因素很多，取決于項目的復雜程度，也取決于建設(shè)單位啟動環(huán)評文件編制的時間，還取決于建設(shè)單位選取報告編制環(huán)評機構(gòu)的工作能力等諸方面�！贝迺�紅表示，環(huán)評的專業(yè)技術(shù)性強，環(huán)評文件對環(huán)境問題要作現(xiàn)狀調(diào)查，對產(chǎn)生環(huán)境影響的污染物排放要作出預測和分析，甚至要對一些重點關(guān)注的環(huán)境敏感區(qū)域?qū)嵭虚L期監(jiān)測，客觀上需要一定的時間。從主觀上說，一些建設(shè)單位對環(huán)評文件的編制不夠重視，啟動太晚。

如何解決上述問題，崔書紅表示，一方面建設(shè)單位要承擔起主體責任，盡早啟動環(huán)評文件編制，選擇質(zhì)量好、信譽度高的環(huán)評機構(gòu)，依法依規(guī)做好前期工作。另一方面，政府部門要做好服務(wù)，關(guān)鍵是在“放管服”上下功夫。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深化‘放管服’改革，加快改進和優(yōu)化審批流程，減少審批數(shù)量，壓縮審批時間，進一步為市場主體提供辦事便利服務(wù)，提高辦事效率。”崔書紅說。

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