《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》解讀

時(shí)間：2018-10-26 來源：中國建設(shè)報(bào) 作者：

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，指導(dǎo)各地加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快建立長效機(jī)制，確保用3年時(shí)間使城市黑臭水體治理明顯見效。10月15日，兩部委召開新聞通氣會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司、生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及近期中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對(duì)黑臭水體都有任務(wù)和要求，《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》與之前出臺(tái)的文件是如何銜接的？

《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》更加側(cè)重機(jī)制建立，力求通過這次攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓地方建立起長效機(jī)制，達(dá)到“長制久清”目標(biāo)要求。總體目標(biāo)任務(wù)與已出臺(tái)的相關(guān)文件做了充分銜接，同時(shí)，結(jié)合近3年在推進(jìn)城市黑臭水體治理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，在體制機(jī)制上又有所創(chuàng)新，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

一是充分考慮了制定目標(biāo)可達(dá)性。總體目標(biāo)的設(shè)定與習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上及《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》對(duì)黑臭水體治理的目標(biāo)相一致。同時(shí)結(jié)合3年來各地實(shí)際工作情況，以整治城市黑臭水體為切入點(diǎn)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板，落實(shí)“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先”的理念，在原有的任務(wù)要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，明確了年度的目標(biāo)要求。對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域，京津冀、長三角、珠三角，鼓勵(lì)其盡早全面消除城市建成區(qū)黑臭水體。

二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。城市黨委和政府對(duì)建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門。以河長制湖長制為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)。

三是明晰各部門分工。延續(xù)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的總體分工要求，同時(shí)對(duì)具體的工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，由原來的單個(gè)部門治水，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T協(xié)同治水。

四是措施任務(wù)科學(xué)、可行性強(qiáng)。在總結(jié)了3年來各地治水的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出以“系統(tǒng)治理、有序推進(jìn)，標(biāo)本兼治、重在治本”為原則，設(shè)定了包括工程建設(shè)、長效機(jī)制的建立和強(qiáng)化監(jiān)督檢查3方面主要任務(wù)。

很多城市整治完的水體，短期內(nèi)水體不黑不臭，但是經(jīng)過一段時(shí)間又反彈了，不僅造成投資浪費(fèi)，也不符合人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期盼。兩部門在這個(gè)問題上有什么考慮？

城市黑臭水體治理，必須要按照流域，系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，若是僅僅就水治水，很容易就會(huì)反彈。

一方面要推進(jìn)系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下，重點(diǎn)抓好源頭污染控制，同時(shí)也要保障水體的生態(tài)基流，加快修復(fù)水體、岸線自然生態(tài)環(huán)境。另一方面要以河長制、湖長制為抓手，加快長效機(jī)制的建立。

若將入河的污染源都查清、控制住，再通過生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施加強(qiáng)水體的自凈能力，那么城市黑臭水體反彈的問題將能得到明顯改善。

水體不黑不臭僅是城市水環(huán)境質(zhì)量提升的第一步，徹底截污，完成河道生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)基流，實(shí)現(xiàn)水體的“自愈”功能，需要一個(gè)過程。我們將在水體不黑不臭的基礎(chǔ)上，努力提升水體周邊的環(huán)境，打造“清水綠岸，魚翔淺底”的美景，把“臭水溝”變成市民休閑娛樂的“后花園”，為市民提供舒適宜居的生活環(huán)境，切實(shí)提升老百姓的幸福感、獲得感。

下一步，將進(jìn)一步推動(dòng)地方加強(qiáng)對(duì)整治完成的水體的運(yùn)營維護(hù)，把雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，還要建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“長制久清”。

2018年生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開展了城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)了城市黑臭水體治理工作，此項(xiàng)工作在今后幾年會(huì)持續(xù)推進(jìn)嗎？

今年5~7月，兩部門聯(lián)合組織對(duì)除西藏外的30個(gè)省份、70個(gè)城市開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。秉承實(shí)事求是的原則，對(duì)各地上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體逐條進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)判定，其中有75個(gè)水體尚未消除黑臭，并新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個(gè)。

7月底前，兩部門將所有發(fā)現(xiàn)問題均已移交當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾�府整改。目前，所有督辦城市均已提交了整改報(bào)告或方案。10月底，兩部門還將針對(duì)此前督察中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況，開展專項(xiàng)巡查工作，對(duì)于個(gè)別整改不力的城市，要提出約談建議。

8月，兩部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展省級(jí)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求省級(jí)職能部門參照國家專項(xiàng)行動(dòng)模式，組織省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)。形成以地市治理、省級(jí)檢查、國家督察三級(jí)結(jié)合的城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制。

專項(xiàng)行動(dòng)按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，排查形成問題清單，交辦各地政府，限期整改并向社會(huì)公開，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理；對(duì)整改情況進(jìn)行核查，整改不到位的組織開展約談，約談后仍整改不力的將納入中央環(huán)境保護(hù)督察范疇，并視情況組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。

這次，兩部門把專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)納進(jìn)了此次的《城市黑臭水體治理實(shí)施方案》中，今后兩年將連續(xù)開展，確保城市黑臭水體整治效果。

2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，時(shí)隔3年，目前，城市黑臭水體治理進(jìn)展如何？

2015年國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確了城市黑臭水體整治目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)間——2017年年底前直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，2020年年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

3年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院工作部署，采取了一系列措施，指導(dǎo)督促地方積極推進(jìn)城市黑臭水體整治。

截至目前，全國地級(jí)及以上城市建成區(qū)2000多個(gè)黑臭水體，開工率超過90%，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。通過3年的努力，城市黑臭水體整治初見成效，治水與城市發(fā)展緊密聯(lián)系，取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

但是，我們也看到，城市黑臭水體治理還面臨著不少問題，一是城市黑臭水體整治面臨反彈的風(fēng)險(xiǎn)，二是城市黑臭水體整治資金壓力大。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的部署，推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快落實(shí)《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。對(duì)已經(jīng)整治完成的水體，督促指導(dǎo)各地以“河長制”為抓手，建立長效機(jī)制，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，確保水體“長制久清”；對(duì)于尚未完成整治的水體，通過加強(qiáng)督促指導(dǎo)，開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)整治工作。

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