環(huán)境時(shí)評(píng)：破除長江上游“重化工圍江”困境

時(shí)間：2019-02-02 09:51:01 來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：羅胤晨 文傳浩 滕祥河

生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委近日聯(lián)合印發(fā)的《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，突出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、航運(yùn)污染“四源齊控”，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

作為長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵區(qū)域，長江上游地區(qū)目前正面臨嚴(yán)峻的“重化工圍江”問題。《2017年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，滇池湖體為重度污染，全湖平均為中度富營養(yǎng)狀態(tài)；中央第五生態(tài)環(huán)保督察組反饋情況顯示，重慶有24個(gè)工業(yè)園區(qū)位于長江、嘉陵江和烏江沿岸，98家規(guī)模以上化工企業(yè)沿長江布局。長江上游流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“紅燈”頻現(xiàn)，與臨江臨河工礦企業(yè)（化工廠、造紙廠、印染廠、采礦廠、砂石廠等）污染有著直接關(guān)系。

“重化工圍江”現(xiàn)象的凸顯，表面看是流域生態(tài)環(huán)境污染問題，實(shí)質(zhì)上折射出長江上游地區(qū)現(xiàn)有工業(yè)體系的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性和布局性矛盾。因此，要徹底破除長江上游地區(qū)“重化工圍江”困境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，關(guān)鍵是以構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)體系為重要抓手，從系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)和空間3個(gè)層面推動(dòng)長江上游地區(qū)全域一體化綠色發(fā)展，在全域一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)求同存異的協(xié)同及錯(cuò)位發(fā)展。

首先，從系統(tǒng)層面看，應(yīng)辯證看待“求同”與“存異”的關(guān)系，在共抓大保護(hù)的實(shí)踐中形成“一盤棋”思想，做到共商共抓共建共享，推動(dòng)協(xié)同與錯(cuò)位綠色發(fā)展，這是“同異”的鏈接紐帶。

工業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)空間二者相輔相成、互為系統(tǒng)。破除“重化工圍江”現(xiàn)象，需在結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中優(yōu)化空間配置，在空間騰挪布局中提升結(jié)構(gòu)質(zhì)量。協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，應(yīng)在長江上游地區(qū)（云貴川渝）省際協(xié)商合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立全域現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、跟蹤與評(píng)估機(jī)制，為全域工業(yè)一體化綠色發(fā)展的落地實(shí)施指明方向。

要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的原則，完善市場一體化體制機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府在公共服務(wù)、功能平臺(tái)等方面的引導(dǎo)性作用。要發(fā)揮各級(jí)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的平臺(tái)支撐作用，通過園區(qū)平臺(tái)間的區(qū)際合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的匹配協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源跨區(qū)整合和優(yōu)化配置。

其次，從結(jié)構(gòu)層面看，應(yīng)加速工業(yè)結(jié)構(gòu)的換擋與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同綠色發(fā)展，這是“求同”的核心要義。“求同”不是走重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭的死胡同，而是走信息共享、分工協(xié)作的協(xié)同之路，重塑符合綠色發(fā)展要求的全域現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

要做好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰挪的進(jìn)退法。立足于區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地引進(jìn)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式、配套式綠色發(fā)展。關(guān)停搬遷沿江工礦企業(yè)，以退江入園的方式將產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)密切的工業(yè)企業(yè)在園區(qū)集聚起來，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享與信息知識(shí)互通，降低工業(yè)企業(yè)的環(huán)保成本。

要做好工業(yè)結(jié)構(gòu)提速換擋的增減法。建立健全生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化、生態(tài)資本產(chǎn)品化升級(jí)過程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值保值及增值。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)智能化、智能產(chǎn)業(yè)化思維，進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)節(jié)、過程及園區(qū)的清潔化、低碳化和循環(huán)化改造，減少工業(yè)生態(tài)產(chǎn)品在投入產(chǎn)出過程中對(duì)資源與要素的消耗。

要做好工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的乘除法。以大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方式加速生態(tài)工業(yè)的投入產(chǎn)出過程，強(qiáng)化生態(tài)工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成工業(yè)綠色增長新動(dòng)能。樹立生態(tài)底線思維，對(duì)長江水質(zhì)造成污染的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施零容忍，對(duì)可能存在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”。

第三，從空間層面看，應(yīng)統(tǒng)籌工業(yè)空間的差異化策略，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位綠色發(fā)展，這是“存異”的關(guān)鍵要點(diǎn)。破解長江上游地區(qū)的“重化工圍江”難題，應(yīng)著重治理修復(fù)好點(diǎn)、線、面三類空間，構(gòu)建符合“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”理念的全域現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)空間格局。

建立“三線兩單”環(huán)境管控體系，治理修復(fù)“點(diǎn)”空間�！叭�線兩單”指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單、環(huán)境準(zhǔn)入綠色正面清單。要不斷向外疏解或淘汰高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益工業(yè)企業(yè)，同時(shí)積極推進(jìn)市場化、多元化、激勵(lì)型的綠色財(cái)政機(jī)制，建立符合地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的優(yōu)質(zhì)、高端、環(huán)保工業(yè)企業(yè)的綠色正面清單。

建立部門和區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，治理修復(fù)“線”空間。實(shí)現(xiàn)跨流域的協(xié)同合作，加強(qiáng)云貴川渝之間跨境河流湖庫水環(huán)境綜合治理，建立以流域?yàn)橹攸c(diǎn)的全域大氣污染預(yù)警應(yīng)急及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。實(shí)施跨流域的市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立完善生態(tài)工業(yè)產(chǎn)品交易的政府采購、市場化交易和跨區(qū)交易的橫向購買等市場性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，尤其是對(duì)受償區(qū)域給予平等的市場地位。同時(shí)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場交易環(huán)境。

建立全域工業(yè)生態(tài)集聚發(fā)展機(jī)制，治理修復(fù)“面”空間。依據(jù)長江上游地區(qū)主體功能區(qū)的生態(tài)需求差異，科學(xué)布局調(diào)整工業(yè)生態(tài)空間，推進(jìn)形成以“國家級(jí)新區(qū)+國家級(jí)開發(fā)區(qū)/高新區(qū)+省/市/縣級(jí)園區(qū)”為主要載體的全域工業(yè)生態(tài)集聚格局。推動(dòng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等平臺(tái)之間的協(xié)同發(fā)展，打造跨園區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過區(qū)域間園區(qū)平臺(tái)的生態(tài)項(xiàng)目協(xié)作、綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式，實(shí)現(xiàn)共建共享發(fā)展。積極建設(shè)綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)，實(shí)施開發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、培育綠色服務(wù)平臺(tái)，建成綠色工業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng)新鏈，構(gòu)建世界級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)集群組織。

（作者單位：重慶工商大學(xué)，本文系國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“長江上游地區(qū)工業(yè)生態(tài)集聚及空間差異化策略研究（18CJL031）”階段性研究成果。）

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