廣東村鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目技術(shù)選擇和管理模式

時(shí)間：2019-06-21 15:52:18 來(lái)源：城鄉(xiāng)建設(shè) 作者：

小編說(shuō)

PPP 模式應(yīng)用于污水治理行業(yè)是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)。針對(duì)廣東省村鎮(zhèn)污水特點(diǎn)、處理要求和目標(biāo)，采用污水捆綁打包 PPP 模式推進(jìn)區(qū)域村鎮(zhèn)污水治理項(xiàng)目，探討工藝技術(shù)和管理模式的選擇，為污水處理 PPP 項(xiàng)目建設(shè)落地提供借鑒意義。

廣東省村鎮(zhèn)污水特點(diǎn)

1.1 規(guī)模差異明顯

鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠污水來(lái)源包括鎮(zhèn)區(qū)居民生活污水和周邊農(nóng)村村民生活污水，并含有部分公共污水和工業(yè)廢水。珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口集聚效應(yīng)較為明顯，公共污水和工業(yè)廢水量較大，鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠規(guī)模以萬(wàn)噸級(jí)為主 ；而粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠規(guī)模較小，規(guī)模以幾百至千噸級(jí)為主。一般來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)區(qū)人均污水量指標(biāo)比農(nóng)村高 30～50%，其水量占到鎮(zhèn)域的 40～70%，且鎮(zhèn)區(qū)作為城鎮(zhèn)化人口集聚地和發(fā)展的區(qū)域，污水量有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，故鎮(zhèn)區(qū)是污水重點(diǎn)治理的對(duì)象。

1.2 水量難以確定

農(nóng)村受城鎮(zhèn)化政策影響，人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，出現(xiàn)空心村和老人村的情況，村莊實(shí)際居住人口和戶籍人口差異較大，在重大節(jié)日時(shí)人口暴增，給污水量確定帶來(lái)一定困難。

1.3 配套支持不足

農(nóng)村屬于自治體系，污水收集和處理設(shè)施建設(shè)主要依靠政府，運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用缺乏收費(fèi)法律政策依據(jù)，基本靠農(nóng)村“一事一議”方法解決，故存在費(fèi)用來(lái)源和管理模式的不確定性。

1.4 處理方式多樣

農(nóng)村分布分散，污水處理規(guī)模普遍偏小。對(duì)于地多人少的地區(qū)，污水規(guī)模多為數(shù)十噸，宜分散處理 ；而地少人多的地區(qū)，相對(duì)發(fā)展比較均勻，村莊人口分布相對(duì)集中，部分村人口高達(dá) 3 萬(wàn)多人，宜連片整治。

處理要求及目標(biāo)

鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠屬于環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象，建設(shè)要求和排放標(biāo)準(zhǔn)需滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，處理排放標(biāo)準(zhǔn)在一級(jí) B及以上，生態(tài)敏感地區(qū)甚至需達(dá)Ⅳ類地表水標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)目前由各地制定，國(guó)家層面未有統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，從各地制定排放標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家準(zhǔn)備頒布的農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)看，有一級(jí) B、一級(jí) A、二級(jí)、農(nóng)灌等排放標(biāo)準(zhǔn)。大部分農(nóng)村環(huán)境容量很大，農(nóng)村生態(tài)和水環(huán)境定義不確定或缺乏定義，如何引用排放標(biāo)準(zhǔn)存在不確定性。建議以不實(shí)質(zhì)性影響水體功能和環(huán)境影響為目標(biāo)，盡可能簡(jiǎn)化指標(biāo)和降低排放要求，降低不必要的無(wú)效環(huán)境治理成本。

農(nóng)村污水治理的主要目標(biāo)是提升人居環(huán)境，解決污水橫流、蚊蟲滋生和疾病傳播等問(wèn)題。污水應(yīng)采用管渠收集，避免外露。

區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理捆綁 PPP 項(xiàng)目處理工藝選擇  

采用 PPP 模式建設(shè)管理的污水處理廠，投資人在工藝選擇上應(yīng)注重污水處理廠的全生命周期成本，采用風(fēng)險(xiǎn)易控的熟悉工藝。較大規(guī)模（如 5000 噸 / 日以上）的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠可參考成熟的城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)進(jìn)行選擇。以下主要討論對(duì)于區(qū)域（或整縣）村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施捆綁打包 PPP項(xiàng)目，規(guī)模較小的村鎮(zhèn)污水處理工藝選擇。

3.1 穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

運(yùn)行穩(wěn)定是選擇小規(guī)模村鎮(zhèn)污水處理工藝的關(guān)鍵條件，也是實(shí)現(xiàn)全生命周期成本控制的前提。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工藝需具備承受不同季節(jié)、不同時(shí)段水質(zhì)水量變化沖擊的能力，運(yùn)行穩(wěn)定，減低對(duì)熟練技工依賴，嚴(yán)格控制人工成本，有效穩(wěn)妥地降低運(yùn)行成本。成套的農(nóng)村污水處理一體化裝置還需要考慮系統(tǒng)集成裝置的可靠性和運(yùn)行的穩(wěn)定性。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工藝一般選擇接觸氧化工藝或接觸氧化和活性污泥法協(xié)同工藝。

3.2 經(jīng)濟(jì)實(shí)用

工藝選擇需要重點(diǎn)考慮的條件是經(jīng)濟(jì)實(shí)用，該條件決定了項(xiàng)目的盈利狀況。經(jīng)濟(jì)賬需考慮設(shè)施的初期建設(shè)成本、運(yùn)行成本，維護(hù)成本。建設(shè)成本不僅僅是裝置的造價(jià)，還包括運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)吊裝與安裝、開(kāi)挖等土建的成本。運(yùn)行成本最大考慮對(duì)象不是電耗，而是人工成本，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化管理是解決區(qū)域大量農(nóng)村污水設(shè)施管理的較好方法。維護(hù)成本包括定期維護(hù)、故障維修和易損件更換等，維護(hù)牽涉人工費(fèi)用比重大，需要在工藝和裝置選擇時(shí)作為主要考慮因素。

3.3 運(yùn)行管理簡(jiǎn)便

村鎮(zhèn)污水處理 PPP 項(xiàng)目一般是區(qū)域（或整縣）打包，處理設(shè)施數(shù)量都在幾百個(gè)左右，大的整縣村鎮(zhèn)污水處理捆綁PPP 項(xiàng)目的設(shè)施數(shù)量甚至超過(guò)千個(gè)，因此在工藝和裝置選擇上除考慮穩(wěn)定性外，還需考慮運(yùn)行管理的便捷性，易于觀察和操作簡(jiǎn)單等，同時(shí)需要能實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行管理。

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