垂改后縣區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法如何有效融合？

時(shí)間：2019-09-20 09:17:37 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：趙建峰

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)測(cè)改革工作正在深入推進(jìn)。但部分地區(qū)由于統(tǒng)籌不夠，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)與執(zhí)法出現(xiàn)了脫節(jié)狀態(tài)，一些縣區(qū)的監(jiān)測(cè)能力不能滿足環(huán)境執(zhí)法的需要，客觀上影響了環(huán)境執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面，監(jiān)測(cè)與執(zhí)法“間隙”逐步擴(kuò)大。由于分工不同，監(jiān)測(cè)與執(zhí)法逐漸走向更為專(zhuān)業(yè)化的道路，執(zhí)法人員專(zhuān)注于監(jiān)管執(zhí)法，監(jiān)測(cè)人員則專(zhuān)注于采樣監(jiān)測(cè)化驗(yàn)。在人員充足的情況下，專(zhuān)業(yè)的分工更加有利于提升執(zhí)法實(shí)效。然而，在當(dāng)前縣區(qū)級(jí)環(huán)境監(jiān)管人員明顯缺乏的情況下，這種過(guò)于明顯的分工已經(jīng)影響了環(huán)境執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

另一方面，監(jiān)測(cè)人員不足甚至缺乏的情況日趨凸顯。除了新組建的綜合執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有監(jiān)測(cè)人員外，一些生態(tài)環(huán)境部門(mén)，特別是不少原先依托市級(jí)監(jiān)測(cè)中心站開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)的市級(jí)及縣區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，在市級(jí)監(jiān)測(cè)中心站上收至省監(jiān)測(cè)站后，也面臨著無(wú)人開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)的窘?jīng)r。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境執(zhí)法的重要決策依據(jù)，是日常行政處罰的重要證據(jù)參考。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法持續(xù)有效開(kāi)展，特別是在垂改后必須抓好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)工作的有效融合，不斷提升區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。對(duì)此，筆者通過(guò)實(shí)踐調(diào)研和思考，提出三方面的設(shè)想。

一是探索推進(jìn)“局隊(duì)站”融合。在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法垂直管理改革過(guò)程中，各地按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，已經(jīng)逐步落實(shí)“局隊(duì)合一”體制，將基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法逐步與局機(jī)關(guān)融合，以環(huán)境執(zhí)法作為主要任務(wù)。

下一步，筆者建議，可以在此基礎(chǔ)上探索開(kāi)展“隊(duì)站”合一工作，改變當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)站與執(zhí)法隊(duì)伍涇渭分明的狀態(tài)。盡管監(jiān)測(cè)人員與行政執(zhí)法人員身份不同，但當(dāng)前現(xiàn)有的法律規(guī)定并不排斥監(jiān)測(cè)站事業(yè)身份人員擁有執(zhí)法身份，開(kāi)展環(huán)境行政執(zhí)法。可以充分利用這一制度特點(diǎn)，為環(huán)境監(jiān)測(cè)人員辦理行政執(zhí)法證，促進(jìn)監(jiān)測(cè)人員與執(zhí)法人員的融合，通過(guò)借調(diào)、輪崗、混崗等多種形式，讓監(jiān)測(cè)人員成為執(zhí)法人員，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)測(cè)能力。

二是加強(qiáng)執(zhí)法人員監(jiān)測(cè)能力培養(yǎng)。在現(xiàn)有體制、編制范圍內(nèi)，除了盡可能增加監(jiān)測(cè)人員力量外，還應(yīng)著力提升現(xiàn)有執(zhí)法人員的監(jiān)測(cè)能力，讓環(huán)境執(zhí)法人員成為人人懂監(jiān)測(cè)、人人會(huì)監(jiān)測(cè)的行家里手。事實(shí)上，關(guān)于行政執(zhí)法人員是否可以采樣監(jiān)測(cè)的問(wèn)題，原環(huán)境保護(hù)部早有規(guī)定�！蛾P(guān)于環(huán)境監(jiān)察人員采樣資格問(wèn)題的復(fù)函》（環(huán)函〔2014〕75號(hào)）中規(guī)定：“通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的采樣資格后，環(huán)境監(jiān)察人員可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣。”

也正是基于這一規(guī)定，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)除了按規(guī)定組織監(jiān)測(cè)站人員參加采樣培訓(xùn)外，還定期組織環(huán)境執(zhí)法人員參加采樣培訓(xùn)，考取采樣資質(zhì)證書(shū)。行政執(zhí)法證、采樣資格證成為南通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的兩本必備證書(shū)。在日常執(zhí)法過(guò)程中，全市執(zhí)法人員人人皆懂采樣，人人皆可采樣，有效緩解了監(jiān)測(cè)能力不足的問(wèn)題。

三是在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)領(lǐng)域推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)于一些沒(méi)有監(jiān)測(cè)人員可以混崗、輪崗的市、縣區(qū)級(jí)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)而言，短期內(nèi)顯然難以改變監(jiān)測(cè)人員編制缺乏的困境。而對(duì)于新組建的綜合執(zhí)法隊(duì)伍而言，另行組建監(jiān)測(cè)隊(duì)伍更是不太現(xiàn)實(shí)。即使培訓(xùn)執(zhí)法人員開(kāi)展采樣工作，也面臨著無(wú)人開(kāi)展監(jiān)測(cè)化驗(yàn)的困境。對(duì)于這類(lèi)地區(qū)而言，可積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，解決監(jiān)測(cè)能力不足的問(wèn)題。

以南通市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法為例，2018年編制預(yù)算過(guò)程中，因預(yù)見(jiàn)到2019年環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直改革可能對(duì)執(zhí)法監(jiān)測(cè)帶來(lái)的影響，故結(jié)合以往監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、雙隨機(jī)執(zhí)法等常規(guī)性執(zhí)法監(jiān)測(cè)任務(wù)，綜合考慮監(jiān)管企業(yè)數(shù)量、單次監(jiān)測(cè)任務(wù)費(fèi)用等因素，編制了70余萬(wàn)元執(zhí)法監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用，保障了行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。當(dāng)前，由第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)服務(wù)，已經(jīng)成為環(huán)境執(zhí)法的有力助手。

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