農(nóng)村生活污水治理模式及對(duì)策研究

時(shí)間：2020-06-08 16:26:38 來(lái)源：重慶社會(huì)科學(xué) 作者：于法穩(wěn) 于婷

3. 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)適應(yīng)性較差

由于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域生態(tài)條件, 以及風(fēng)俗習(xí)慣、人口、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)條件差異性大, 同時(shí), 廣大農(nóng)村居民的認(rèn)知程度也具有明顯差異, 如果采取單一的污水處理技術(shù)或者模式, 難以達(dá)到農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)處理的目的。從目前來(lái)講, 我國(guó)農(nóng)村生活污水處理大致形成了3種模式, 即分散處理模式、村落集中處理模式及納入城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)模式。可以說(shuō), 后兩種模式的污水處理技術(shù)比較成熟, 分散處理模式中的技術(shù)具有明顯的區(qū)域適宜性的限制。

注: (a) 、 (b) 分別是按照行政村計(jì)算的排水設(shè)施、污水處理設(shè)施投資強(qiáng)度; (c) 、 (d) 分別是按照行政村人口計(jì)算的排水設(shè)施、污水處理設(shè)施投資強(qiáng)度

調(diào)研發(fā)現(xiàn), 國(guó)家一些研發(fā)機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用的農(nóng)村生活污水處理技術(shù), 區(qū)域適應(yīng)性較差, 特別是不能有效處理高寒地區(qū)農(nóng)村生活污水;同時(shí), 國(guó)家有關(guān)部委推行應(yīng)用的一些技術(shù)與設(shè)施成本較高, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)體企業(yè)立足于廣大農(nóng)村探索出的適用性較強(qiáng)的生活污水處理技術(shù)與設(shè)施的成本。此外, 在農(nóng)村生活污水處理方面, 缺乏一種系統(tǒng)觀點(diǎn), 沒(méi)有將農(nóng)村生活污水與廁所革命進(jìn)行一體化處理。

4. 政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染存在監(jiān)管缺位

當(dāng)前, 我國(guó)對(duì)農(nóng)村生活污水環(huán)境污染問(wèn)題的監(jiān)管存在比較嚴(yán)重的缺位。首先, 我國(guó)最基層的環(huán)保部門(mén)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)尚無(wú)相關(guān)職能部門(mén), 縣級(jí)環(huán)保部門(mén)受各種條件限制, 很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作進(jìn)行有效的管理。其次, 我國(guó)基層從事環(huán)境保護(hù)工作的人員相對(duì)較少, 不僅沒(méi)有建立起農(nóng)村生活污水污染的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 而且也無(wú)法充分利用相關(guān)的農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)。此外, 我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律體系中對(duì)何種行為應(yīng)該處罰以及處罰的程度規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng), 導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)行部門(mén)難以行使環(huán)境執(zhí)法權(quán)。

在環(huán)保監(jiān)管實(shí)踐中, 由于我國(guó)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管手段落后、監(jiān)管方式不夠規(guī)范, 導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村生活污水污染環(huán)境的監(jiān)測(cè)與監(jiān)察工作基本缺位。一方面出現(xiàn)了以權(quán)代罰、以費(fèi)代罰的現(xiàn)象;另一方面, 由于監(jiān)管權(quán)力和執(zhí)法權(quán)力存在重疊或沖突, 導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)部門(mén)承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任時(shí)出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象, 污染事故無(wú)人管、環(huán)保咨詢無(wú)處問(wèn)的情況也時(shí)有發(fā)生。此外, 我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律體系中沒(méi)有明確規(guī)定實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的具體環(huán)保部門(mén), 導(dǎo)致在實(shí)際環(huán)保執(zhí)法中執(zhí)法空擋情況的發(fā)生。而我國(guó)環(huán)境保護(hù)法最突出的特征就是實(shí)體法為主, 程序法很少, 而且程序法大部分分散在各個(gè)實(shí)體法中, 這在很大程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村生活污水污染防治措施的有力實(shí)施, 限制了我國(guó)治理農(nóng)村生活污水污染的發(fā)展。

5. 農(nóng)村生活污水處理機(jī)制有待建立與完善

一是缺乏生活污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制。目前包括農(nóng)村生活污水處理設(shè)施在內(nèi)的一些環(huán)保設(shè)施, 還沒(méi)有一個(gè)有效的運(yùn)營(yíng)與管護(hù)機(jī)制, 既沒(méi)有運(yùn)營(yíng)組織, 也缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi), 從而導(dǎo)致了設(shè)施的閑置與浪費(fèi)。二是缺乏對(duì)農(nóng)村生活污水處理的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。由于農(nóng)村生活污水處理在最近幾年才得到重視, 還沒(méi)有建立起相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制, 在一定程度上影響了處理的成效。三是缺乏有效的農(nóng)民參與機(jī)制。農(nóng)村居民受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響, 對(duì)生活污水造成的污染缺乏認(rèn)識(shí)。同時(shí), 我國(guó)農(nóng)村生活污水處理剛進(jìn)入探索階段, 農(nóng)村居民對(duì)生活污水處理持有懷疑態(tài)度, 對(duì)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)行為不能充分理解, 參與程度較低。

四、科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式的對(duì)策建議

2018年9月29日, 生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》, 標(biāo)志著國(guó)家正式規(guī)定了農(nóng)村生活污水處理排放要求, 對(duì)推動(dòng)各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn), 突破當(dāng)前農(nóng)村污水治理的瓶頸, 具有劃時(shí)代、里程碑、歷史性的意義。新時(shí)代, 農(nóng)村生活污水治理應(yīng)該重視如下三個(gè)方面:一是明確農(nóng)村的生活污水治理的目的, 是“能夠利用盡量想辦法利用”。二是排放標(biāo)準(zhǔn)一定要按照回收利用的需要和條件來(lái)決定。三是一定不要照抄城市污水處理的模式, 技術(shù)、工藝都要適合農(nóng)村的特點(diǎn)。

(一) 制定科學(xué)規(guī)劃, 避免農(nóng)村生活污水治理的隨意性

1. 制定詳細(xì)科學(xué)規(guī)劃

在國(guó)家層面上, 首先, 應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域廣大農(nóng)村居民分布情況和農(nóng)村生活污水排放的實(shí)際情況對(duì)區(qū)域農(nóng)村生活污水是否具有治理的必要性、緊迫性進(jìn)行科學(xué)分析, 準(zhǔn)確劃分出一些大的區(qū)域類(lèi)型;其次, 對(duì)每一區(qū)域類(lèi)型內(nèi)的農(nóng)村再進(jìn)行劃分, 以確定一些亞類(lèi)型, 并對(duì)每一亞類(lèi)型的農(nóng)村采取哪種污水處理模式進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

在省級(jí)層面上, 首先, 要根據(jù)區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃, 劃分出村莊的類(lèi)別, 并弄清其空間分布情況;其次, 根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類(lèi)型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀, 確定農(nóng)村生活污水處理應(yīng)采用何種技術(shù)與模式, 然后依據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》的要求, 制定出詳細(xì)的路線圖、時(shí)間表。

2. 科學(xué)核算資金需求規(guī)模

根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃, 充分考慮農(nóng)村生活污水處理所需的硬件設(shè)施、運(yùn)營(yíng)條件等各種要素, 依據(jù)上述劃分的區(qū)域類(lèi)型、亞型中的村莊分布情況, 對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與實(shí)施所需要的資金規(guī)模進(jìn)行科學(xué)核算。據(jù)此, 在國(guó)家層面制定具體的實(shí)施方案, 在該方案框架范圍內(nèi), 省、市、縣依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H, 對(duì)本區(qū)域農(nóng)村生活污水所需資金進(jìn)行匡算, 然后再制定詳細(xì)的實(shí)施方案。

(二) 強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新, 提高農(nóng)村生活污水治理的有效性

1. 加快已有技術(shù)的推廣應(yīng)用

對(duì)農(nóng)村生活污水處理, 已經(jīng)探索出了一些有效的技術(shù), 需要加快推廣應(yīng)用, 在更大范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí), 探討將個(gè)體企業(yè)成熟的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)及設(shè)施納入國(guó)家相關(guān)部門(mén)推廣體系的途徑, 發(fā)揮他們參與污水治理的作用。

2. 加快污水處理新技術(shù)的研發(fā)

根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域, 研發(fā)農(nóng)村生活污水處理所需技術(shù), 提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性。同時(shí), 隨著農(nóng)村生活污水水質(zhì)的變化, 處理技術(shù)也需要進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新, 以適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)村生活污水治理的需要;此外, 為了能夠與農(nóng)村生活污水治理后的應(yīng)用目的相適應(yīng), 也需要開(kāi)展相應(yīng)技術(shù)的研發(fā), 確保農(nóng)村生活污水治理后水質(zhì)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3. 加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)整合, 選擇相應(yīng)的模式

農(nóng)村生活污水處理所需的技術(shù)具有綜合性特點(diǎn), 因此, 需要加強(qiáng)各種相關(guān)技術(shù)的整合;同時(shí), 應(yīng)根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)不同的地貌特征, 寒帶、溫帶、熱帶不同的氣候特征, 城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的條件, 以及農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量的差異性, 選擇相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行整合, 并選擇采取集中處理或者分散處理模式。

(三) 選擇合適模式, 確保農(nóng)村生活污水治理的適宜性

根據(jù)上述規(guī)劃, 不同區(qū)域農(nóng)村生活污水處理需要結(jié)合實(shí)際情況, 選擇不同的處理模式。當(dāng)前, 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下, 要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo), 需要將農(nóng)村生活污水處理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容之一, 并且與農(nóng)村改廁革命緊密結(jié)合在一起。針對(duì)廣大農(nóng)村改廁革命與農(nóng)村生活污水一體化處理的實(shí)踐, 應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)選擇相應(yīng)的模式, 以助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

1. 全面樹(shù)立一體化處理的理念

已有的實(shí)踐表明, 在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治過(guò)程中, 農(nóng)村改廁與生活污水一體化處理是一個(gè)有效的模式, 也是未來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的方向及重要內(nèi)容。因此, 在國(guó)家和省級(jí)層面上, 業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)樹(shù)立全面一體化處理的理念, 將農(nóng)村“廁所革命”與生活污水集中處理, 既解決了改廁與農(nóng)村生活污水孤立處理的設(shè)施重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題, 又減輕了資金投入的負(fù)擔(dān), 減少了基層相關(guān)部門(mén)的后期工作。

2. 因地制宜選擇一體化處理模式

根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)不同的地貌特征, 以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的條件選擇單戶、聯(lián)戶、集中的處理模式, 以及選擇適宜的處理技術(shù)與設(shè)備。萊蕪市推廣的一體化改廁模式中, 所采用的“小型一體化生物處理設(shè)備”就是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的, 該設(shè)備不需要管網(wǎng), 而且可以實(shí)現(xiàn)中水回用, 多余的水達(dá)標(biāo)排放, 表現(xiàn)出明顯的低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的特點(diǎn)。

(四) 加大資金投入, 保障農(nóng)村生活污水處理的可能性

1. 設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金, 支撐農(nóng)村生活污水處理

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中, 強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治, 實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居”, 需要資金提供有效保障。為此, 針對(duì)廣大農(nóng)村生活污水治理的實(shí)際狀況, 建議在國(guó)家層面切實(shí)加大財(cái)政資金投入力度, 設(shè)立相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金, 明確政府的投資主體。

2. 鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村污水治理

在國(guó)家設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí), 政府應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人以捐款或其他方式積極參與到農(nóng)村生活污水治理之中, 體現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任感, 充分發(fā)揮社會(huì)各個(gè)層面的作用。

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