李爽、章林偉：我國(guó)城鎮(zhèn)污水價(jià)格機(jī)制初探與建議

時(shí)間：2020-12-31 15:17:35 來源：給水排水 作者：李爽 章林偉

導(dǎo)讀

科學(xué)制定城鎮(zhèn)污水價(jià)格機(jī)制是推動(dòng)我國(guó)污水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文借鑒國(guó)際污水定價(jià)經(jīng)驗(yàn)，剖析了我國(guó)城鎮(zhèn)污水價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀，指出我國(guó)城鎮(zhèn)污水定價(jià)的原則為“部分成本核算”，污染者支付的費(fèi)用未考慮污水收集環(huán)節(jié)，由此導(dǎo)致一系列問題；提出盡快推進(jìn)全系統(tǒng)、全成本、全壽命的城鎮(zhèn)污水價(jià)格機(jī)制建設(shè)等建議。

黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念；2018年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確提出要打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，“盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”。

做好城鎮(zhèn)污水收集和污水處理工作，加快補(bǔ)齊污水收集和處理設(shè)施短板，是改善水環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)�？茖W(xué)制定城鎮(zhèn)污水價(jià)格機(jī)制是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、建立水污染治理長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)我國(guó)污水行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

01 我國(guó)城鎮(zhèn)污水價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀

2013年10月國(guó)務(wù)院公布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》；2014年12月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以財(cái)稅〔2014〕151號(hào)印發(fā)了《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》；2015年1月國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕119號(hào)）。這一系列相關(guān)政策，奠定了當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)收支兩條線的基本格局。目前，我國(guó)污水處理費(fèi)按照“污染者付費(fèi)”原則，由排水單位和個(gè)人繳納，自來水公司代征后全額上交財(cái)政，財(cái)政再通過政府購買服務(wù)的方式向污水處理企業(yè)支付污水處理服務(wù)費(fèi)，對(duì)于收取的污水處理費(fèi)不足以支付城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本的，由地方人民政府給予補(bǔ)貼。

需要特別注意的是，政府向排水單位和個(gè)人征收的是“污水處理費(fèi)”，納入地方財(cái)政預(yù)算管理后，專項(xiàng)用于“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置”；污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋“污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利”的原則確定。對(duì)于污水收集環(huán)節(jié)所發(fā)生的費(fèi)用，無論是城鎮(zhèn)排水設(shè)施的建設(shè)，還是城鎮(zhèn)排水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，均未包含在污水處理費(fèi)中，僅在《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》第二十三條中規(guī)定：“繳入國(guó)庫的污水處理費(fèi)與地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌使用，通過政府購買服務(wù)方式，向提供城鎮(zhèn)排水與污水處理服務(wù)的單位支付服務(wù)費(fèi)�！�

本質(zhì)上看，我國(guó)污水定價(jià)的原則為 “部分成本核算”，污染者支付的費(fèi)用只考慮了污水處理環(huán)節(jié)，未包括污水收集環(huán)節(jié)，如圖1所示。這可能是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)大部分城鎮(zhèn)排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位是地方政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，并考慮到社會(huì)承受能力等因素。

圖1 我國(guó)污水定價(jià)實(shí)行“部分成本核算”模式

02 國(guó)際污水定價(jià)原則

污水處理全過程即污水從最初產(chǎn)生到最后排放的整個(gè)處理和處置的全過程，包括污水收集和輸送、污水處理及排放、污泥處理處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，因此污水處理全成本也涵蓋了污水處理全系統(tǒng)（污水收集管網(wǎng)、輸送泵站、污水處理設(shè)施、污泥處理處置裝置等）的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新和大修，還包括融資（財(cái)務(wù)）成本、設(shè)施/設(shè)備折舊、稅費(fèi)等。依據(jù)污泥處理全成本的價(jià)格制定，應(yīng)包括污水處理的全成本以及支付給運(yùn)營(yíng)單位的合理利潤(rùn)。

歐盟于2000年12月頒布了《歐盟水框架指令（2000/60/EC）》，提出在流域基礎(chǔ)上開展水資源管理，倡導(dǎo)充分的成本回收原則，確保水價(jià)能夠充分刺激使用者有效地利用水資源。針對(duì)污水處理的定價(jià)，歐盟在《水框架指令》中明確了污染者付費(fèi)以及全成本回收原則：

污染者付費(fèi)原則：造成水污染的人應(yīng)該為此付費(fèi)。

全成本回收原則：污染水的所有成本應(yīng)由污染者以水費(fèi)支付。該原則鼓勵(lì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，將所有污水成本包括在污水價(jià)格中，避免任何直接或間接的補(bǔ)貼形式。

這兩個(gè)原則目前已基本被歐盟所有成員國(guó)采用，對(duì)歐洲水體生態(tài)的修復(fù)起到了重要的支撐作用。其他很多國(guó)家，如美國(guó)、澳大利亞、以色列等國(guó)也將誰污染誰付費(fèi)的思想應(yīng)用于實(shí)踐，并逐步推進(jìn)全成本回收的指導(dǎo)原則。污水定價(jià)實(shí)行全成本回收的原則，使得很多國(guó)家居民承擔(dān)的污水費(fèi)高于自來水費(fèi)，充分體現(xiàn)了污水收集處理成本的真實(shí)性，也有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和再生利用。

以巴黎為例，居民所支付的3.42歐元/立方米水費(fèi)中，自來水費(fèi)占31.46%，污水費(fèi)占48.36%，余下的20.18%支付給涉水公共機(jī)構(gòu)。圖2顯示了2020年法國(guó)巴黎的綜合水價(jià)構(gòu)成情況，從巴黎居民所繳納的水費(fèi)來看，污水費(fèi)比自來水費(fèi)高出54%。

圖2 巴黎水價(jià)構(gòu)成

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