本文根據(jù)國家關(guān)于新時代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作戰(zhàn)略部署，結(jié)合新時期生態(tài)環(huán)境體制改革創(chuàng)新，充實完善了生態(tài)環(huán)境信息化的內(nèi)涵與特征，按照起步探索、拓展應(yīng)用、規(guī)模建設(shè)、統(tǒng)一集中四個階段梳理了1988年至今的生態(tài)環(huán)境信息化工作成就與問題，并以“融合創(chuàng)新”定義下一階段的工作。文中指出30余年的信息化建設(shè)過程，是信息技術(shù)不斷貼近生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)的過程，也是基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源與應(yīng)用系統(tǒng)由分散建設(shè)到逐步統(tǒng)一集中的過程�！吧鷳B(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺”的提出，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)邁進(jìn)“一個大系統(tǒng)”的新時期。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境信息化工作將以生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“12345”發(fā)展策略，持續(xù)鞏固深化生態(tài)環(huán)境部本級信息化統(tǒng)一集中的階段成果以及改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗并引領(lǐng)帶動全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的信息化發(fā)展，打造橫向一體化、縱向集中化、全國系統(tǒng)化的一盤棋工作新格局。
1997年，首屆全國信息化工作會議召開并定義了信息化與國家信息化。信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)、廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的新要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境體制改革與業(yè)務(wù)需求的新變化，順應(yīng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的新發(fā)展，以“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”為核心服務(wù)目標(biāo)，堅持“業(yè)務(wù)驅(qū)動”與“技術(shù)引領(lǐng)”，本文首先對生態(tài)環(huán)境信息化的定義進(jìn)行充實與完善。
生態(tài)環(huán)境信息化是指面向生態(tài)環(huán)境決策、管理、服務(wù)工作，采集、治理、開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源，推動信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)深度融合，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的過程。
生態(tài)環(huán)境信息化是國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)的有機(jī)組成，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容和支撐保障，直接關(guān)系生態(tài)環(huán)境部門的履職能力。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，要主動順應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢，采取有力措施，推動信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)深度融合，使信息化成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“四梁八柱”，形成數(shù)字引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新局面，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供有力支撐。
信息化具有電子化、智能化、全球化、非群體化、綜合性、競爭性、滲透性、開放性等特征。生態(tài)環(huán)境信息化是一個不斷發(fā)展與演化的過程，在建設(shè)過程中，區(qū)別于其他行業(yè)信息化，其具有業(yè)務(wù)難度大、對象種類繁、覆蓋范圍廣、參與主體多等特征。
業(yè)務(wù)難度大。信息化建設(shè)面向生態(tài)環(huán)境各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)具有專業(yè)性強(qiáng)、流程復(fù)雜等特點。相關(guān)業(yè)務(wù)按照區(qū)域劃分，包括國際、全國、區(qū)域、流域、海區(qū)等；按照要素劃分，包括大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋、氣候、核與輻射、固廢、危廢、化學(xué)品、噪聲、污染源等；按照管理手段劃分，包括環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)管、督察、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急等。
對象種類繁。涉及對象既包括建設(shè)與服務(wù)對象，也包括建設(shè)內(nèi)容本身。建設(shè)與服務(wù)對象涵蓋了黨中央、國務(wù)院、各級生態(tài)環(huán)境部門、其他行業(yè)部門、企業(yè)、社會團(tuán)體、公眾等；建設(shè)內(nèi)容包括規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、安全運維等，此外還包括無人機(jī)船、攝像頭、衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測、在線儀器等多種前端應(yīng)用感知設(shè)備。
覆蓋范圍廣。生態(tài)環(huán)境要素如水、大氣等具有流動性特點，管理工作具有區(qū)域協(xié)同性[2]和全局控制性要求高等特點，同時部分工作還覆蓋了“一帶一路”、跨國界生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國際履約等領(lǐng)域，需要通過信息化實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的協(xié)同管理和服務(wù)。
參與主體多。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及眾多部門，在開展過程中，需要聯(lián)合工信、公安、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、氣象、能源、林草等部門，運用信息化手段實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨部門的協(xié)同互動和資源共享，共同解決面臨的生態(tài)環(huán)境問題。
習(xí)近平總書記指出：“我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動能�！痹谛畔⒒l(fā)展歷程中，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是三條并行不悖的主線[3]，數(shù)字化以個人計算機(jī)大規(guī)模普及與單機(jī)應(yīng)用為主要特征，網(wǎng)絡(luò)化以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主要特征，智能化以數(shù)據(jù)深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征。21世紀(jì)以來，經(jīng)過“十一五”全面建設(shè)、“十二五”轉(zhuǎn)型發(fā)展、“十三五”深化應(yīng)用，我國政務(wù)信息化中大部分部委已完成數(shù)字化并進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化，公安、海關(guān)等少數(shù)部委開始邁入智能化發(fā)展階段。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境信息化水平有了較大提升，基本完成網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)并初步邁入智能化，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享、物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用規(guī)模等走在前列。
我國生態(tài)環(huán)境信息化工作起步于20世紀(jì)80年代中期，迄今為止已有30余年。期間，國家信息化發(fā)展政策為生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)指明了方向與道路，生態(tài)環(huán)境管理體制歷次改革有力推動了信息化工作的開展。在國家信息化發(fā)展政策的指引下，順應(yīng)生態(tài)環(huán)境管理體制改革，通過實施多個重大工程項目，生態(tài)環(huán)境信息化穩(wěn)步發(fā)展，歷經(jīng)起步探索、拓展應(yīng)用、規(guī)模建設(shè)、統(tǒng)一集中四個階段。
黨的十五大提出“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化”，首次明確提出信息化建設(shè)并提高到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。1984年，國務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組成立，發(fā)布“我國電子和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”。1996年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的信息化工作。
國家環(huán)境保護(hù)局于1988年成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（副部級），內(nèi)設(shè)計劃司信息處，負(fù)責(zé)信息收集處理以及辦公自動化（OA）、綜合布線等工作開展。根據(jù)國家信息化工作的要求與電子政務(wù)體系框架內(nèi)容，結(jié)合國家環(huán)境保護(hù)局的機(jī)構(gòu)職能，1996年在中日友好環(huán)境保護(hù)中心設(shè)立信息中心，加掛“國家環(huán)境保護(hù)局信息中心”牌子。其業(yè)務(wù)工作相對獨立，經(jīng)過多個重大信息化工程的建設(shè)實施工作，奠定了全國環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)。
在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)方面：制定了“九五”環(huán)境信息化建設(shè)規(guī)劃、指導(dǎo)意見和管理辦法等。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面：開展國家環(huán)境保護(hù)局辦公大樓智能化綜合布線工作，基于世界銀行貸款（B-1項目、B-1擴(kuò)項目）、省級環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改造建設(shè)項目、日本政府無償援助100個城市環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)項目等，完成27個省級環(huán)境信息中心、25個城市環(huán)境信息中心等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在系統(tǒng)建設(shè)方面：部分城市設(shè)立水質(zhì)連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，并開始從國外引進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測技術(shù)，開展污染源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控試點工作，并建設(shè)以污染源自動監(jiān)控為主的環(huán)境監(jiān)理信息系統(tǒng)。
該階段主要覆蓋“八五”與“九五”時期，屬于數(shù)字化初期，主要為辦公自動化推廣應(yīng)用以及在環(huán)境監(jiān)測與污染源自動監(jiān)控等方面進(jìn)行信息技術(shù)初步探索，信息化工作仍處于地位不高和邊緣化的處境