詳解國標(biāo)《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》

時間：2021-02-02 12:03:19 來源：給水排水 作者：張懷宇 余琴芳

導(dǎo)讀

國家標(biāo)準(zhǔn)《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》(GB/T 18920-2020)于 2021年2月1日正式實施，這一標(biāo)準(zhǔn)是對GB/T 18921-2002的修訂，貫徹和響應(yīng)了國家政策，可促進循環(huán)經(jīng)濟和水資源的保護和有效利用。本文介紹了標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則和標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，重點討論了在國內(nèi)外污水再生利用特別是城市雜用水的應(yīng)用情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛文獻(xiàn)調(diào)研基礎(chǔ)上，對標(biāo)準(zhǔn)中水質(zhì)分類、指標(biāo)項目、常規(guī)指標(biāo)、消毒和病原生物指標(biāo)、水質(zhì)監(jiān)測與標(biāo)識等進行修訂的情況。  

國家標(biāo)準(zhǔn)《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》GB/T 18920-2020，由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會于2020年3月31日聯(lián)合發(fā)布，2021年2月1日正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)是對GB/T 18920-2002的修訂。相對于原現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)制定的時期，我國在政策和技術(shù)等兩方面都有重大的變化，有必要對GB18920-2002進行修訂，通過規(guī)范城市雜用水，推動污水的再生利用，實現(xiàn)再生水用水安全和再生水行業(yè)發(fā)展的雙贏。

1 標(biāo)準(zhǔn)修訂主要原則

（1）響應(yīng)政策導(dǎo)向，促進行業(yè)進步

習(xí)近平主席就保障國家水安全問題提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的發(fā)展思路。2015年4月16日，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》（水十條），其中規(guī)定“發(fā)展中水處理，污水回用是保護水資源的重要措施之一”，其中也列舉了城市雜用水推廣應(yīng)用的若干用水類型。

以國家政策為導(dǎo)向制定城市雜用水的標(biāo)準(zhǔn)，寬嚴(yán)適當(dāng)，有利于推動再生水行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。

（2）繼承與前瞻性兼顧

總結(jié)國內(nèi)外的相關(guān)成果是標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要環(huán)節(jié)。

GB/T18920-2002自2002年頒布實施迄今16年，標(biāo)準(zhǔn)實施的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大的變化，我國污水處理量已經(jīng)由原標(biāo)準(zhǔn)制定時的2001年的119.70億m³/a增長到2018年的497.61億m³/a，增長316%；當(dāng)時采用的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)為GB 8978-1996一級標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物指標(biāo)總體略寬于現(xiàn)行的GB 18918-2002的一級B標(biāo)準(zhǔn)，而目前一級A標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為主流，相當(dāng)?shù)氖∈胁捎昧烁鼮閲?yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)；污水的處理工藝也已經(jīng)廣泛延伸到各類深度處理。對再生水的安全需求，仍將繼續(xù)推動處理工藝的進步。

參考國外標(biāo)準(zhǔn)和成果，應(yīng)結(jié)合其背景和應(yīng)用情況。各國再生水再生水標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)成果根植于其歷史條件、用水需求、法律法規(guī)、管理制度等而有所差異，應(yīng)在考察其實際應(yīng)用情況的基礎(chǔ)上選擇性吸收借鑒。

（3）明確用戶定位，做用戶友好的標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)為再生水行業(yè)服務(wù)。因此滿足監(jiān)管部門、建設(shè)部門、運行管理部門和雜用水的終端用戶等技術(shù)關(guān)聯(lián)方的共同需求，便于各方的安全應(yīng)用，需求和便利，確保安全用水和再生水的推廣應(yīng)用。

2 城市雜用水的應(yīng)用與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

不同國家和地區(qū)對于污水的再生利用和排放定義、再生水的分類與統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計方法有所區(qū)別，因此其再生水使用量不能簡單橫向比較。

由于歐美多以法規(guī)形式規(guī)范再生水，引文層級較多，盡管對能收集到的英文版原始文本進行了解讀，但難免有所疏漏。

2.1 東亞

東亞地區(qū)城市雜用水應(yīng)用較多、且有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，除中國大陸以外，還包括日本、中國香港特區(qū)、新加坡。

（1）中國大陸

根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國大陸地區(qū)城市再生水量逐年增長，2018年再生水利用量達(dá)到85.45億m³，利用率為16.4%；從再生水利用區(qū)域分布情況來看，廣東、山東、北京、江蘇、河南、河北再生水利用量居前六位，占比分別為21.87%、14.35%、12.60%、10.56%、6.42%、5.69%，合計占比71.49%。

我國目前還缺少不同類別再生水用量的總體和長期統(tǒng)計，特別是缺少計量的銷售水量統(tǒng)計數(shù)據(jù)。部分調(diào)研數(shù)據(jù)表明不同城市的城市雜用水比例相差懸殊，2007年北京為7%、天津主城區(qū)為65%。我國已經(jīng)形成了城市污水再生利用系列國家標(biāo)準(zhǔn)，包括分類、城市雜用水水質(zhì)、景觀環(huán)境用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)、地下水回灌水質(zhì)、農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)、綠地灌溉水質(zhì)等。

（2）日本

日本再生水應(yīng)用較早，因1978年大旱后尋求替代水源、自1980年福岡市開始使用再生水作為沖廁用水以來，再生水主要集中于水資源短缺、較為頻繁出現(xiàn)干旱缺水的關(guān)東臨海地區(qū)（東京都、橫濱市等）、西日本北九州地區(qū)（福岡市）和東海地區(qū)，截止2007年，再生水利用設(shè)施數(shù)分別為1280項、646項和273項。

根據(jù)日本國土交通省下水道部統(tǒng)計，2013年日本再生水總量為1.90億m³，其中沖廁、城市綠化、道路清掃、施工用水（土壤壓實和灰塵抑制）分別占4.1%、0.2%、0.05%、0.05%。2014年提供城市綠化、施工現(xiàn)場用水、沖廁用水、道路清掃等供水的再生水廠比率分別居于2~5位；2010年日本國土交通省對3654項設(shè)施的統(tǒng)計結(jié)果表明，供應(yīng)沖廁、散水（對應(yīng)城市綠化、道路清掃、建筑施工的灰塵抑止等用水）、消防用水的設(shè)施（可復(fù)選）比率居于再生水類別的前3，分別為79.1%、37.1%、8.6%。

東京都水道局將水的再利用分為個別循環(huán)、地區(qū)循環(huán)和廣域循環(huán)等三種模式，分別指的建筑物內(nèi)部處理后利用、小規(guī)模處理設(shè)施處理后利用、大規(guī)模集中處理廠處理后利用。前兩種在早期也曾被稱為“中水”，主要用于城市雜用水；后者也稱為“再生水”，有更廣泛的用途。個別循環(huán)、地區(qū)循環(huán)等兩類用水計劃值2013年3007萬m³，2019年增長到3801萬m³。根據(jù)東京都下水道局統(tǒng)計，“再生水”2012年3015萬m³，其中城市雜用水525萬m³；2019年增長到3547萬m³，其中城市雜用水595萬m³。

GB/T 18920-2002制定時，日本的有效標(biāo)準(zhǔn)包括國土交通廳1997年的“排水再利用及雨水利用設(shè)計基準(zhǔn)”、厚生省1981年“暫定水質(zhì)基準(zhǔn)”、建設(shè)省住宅局1981年污水回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)省1981年散水用水方案，地方標(biāo)準(zhǔn)則以東京1993年標(biāo)準(zhǔn)及福岡市1979年標(biāo)準(zhǔn)為代表。

目前的有效標(biāo)準(zhǔn)主要包括國土交通省都市地域整備局下水道部、國土技政策合研究所下水道研究部2005年聯(lián)合發(fā)布的《下水處理水的再生利用標(biāo)準(zhǔn)》和日本厚生勞動省發(fā)布的《建筑物環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》，以及東京都2003年發(fā)布的《水的有效利用設(shè)施指南》[[viii]]等。國土交通省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了沖廁、散水、修景、親水用水等四類用水水質(zhì)。厚生勞動省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了散水、修景、清掃用水，以及沖廁用水等兩類用水水質(zhì)。東京都標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了沖廁和其他雜用水等兩類用水水質(zhì)。

（3）中國香港特區(qū)

香港是水資源匱乏的地區(qū)。

香港的海水沖廁自1950年開始得到廣泛應(yīng)用。根據(jù)主管部門香港水務(wù)署統(tǒng)計，現(xiàn)狀年用水量約3億m³，占總供水規(guī)模的約20%，覆蓋85%的城市人口；按使用人口計，人均約46.9m³/a。

除了《海水沖廁水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，為進一步節(jié)約用水，制定了再生水計劃，2015年發(fā)布的《灰水回用及雨水利用技術(shù)規(guī)程》，規(guī)定了單一的建議水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，列舉了沖廁、洗車、消防等8類用途，并規(guī)定不得用于6類用途。

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