環(huán)境時評：用系統(tǒng)思維治理生活污水

時間：2021-03-30 09:51:20 來源：中國環(huán)境報 作者：程晉波

近日，某地接到群眾信訪舉報后，片區(qū)執(zhí)法人員對一村莊中心河道進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)河水呈深綠色、河面漂浮著油污、菜葉，空氣中彌漫著惡臭。經(jīng)排查，河道兩側(cè)設(shè)置的7個雨水排放口都有生活污水排入。雖然屬地鎮(zhèn)政府曾投入大量資金對河道清淤疏浚，并對周邊生活污水管網(wǎng)明顯滲漏處進(jìn)行封堵，但由于河道周邊區(qū)域生活污水管網(wǎng)面積大且年久失修，加之鋪設(shè)時雨污分流不徹底，導(dǎo)致仍有生活污水滲漏到雨水管網(wǎng)，最終排放到河道造成水體污染。

這種生活污水污染河道的現(xiàn)象不是個例。當(dāng)前，各地區(qū)生活污水治理都取得了一定進(jìn)展，但仍不同程度存在一些短板和弱項。

一是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)有的生活污水管網(wǎng)生活污水排水量與配套的污水處理廠生活污水處理能力不相匹配。有的是生活污水進(jìn)水量大、污水處理廠生活污水處理能力不足。有的則是生活污水進(jìn)水量小、污水處理廠生活污水處理能力過剩。二是由于受經(jīng)濟(jì)條件、地理區(qū)位等因素限制，有的農(nóng)村至今還沒有接上生活污水管網(wǎng)。三是有的生活污水管網(wǎng)由于鋪設(shè)時間長，存在老化破損隱患。四是有的地方黨委政府及相關(guān)職能部門存在“短視”思維，覺得生活污水治理涉及到的管網(wǎng)規(guī)劃、管道鋪設(shè)、污水處理廠提標(biāo)改造或建設(shè)等工作面廣、量大、推進(jìn)周期長、資金投入大，又很難在短時間內(nèi)見成效，因此推進(jìn)生活污水治理的積極性、主動性不夠，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

“十四五”規(guī)劃綱要指出，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。作為構(gòu)建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)中的一項重要內(nèi)容，生活污水治理是一項系統(tǒng)工程，需要地方各級黨委政府及相關(guān)職能部門堅持系統(tǒng)思維，綜合施策、整體推進(jìn)、源頭治理。

將生活污水治理納入本級政府“十四五”規(guī)劃綱要，作為一項重要的環(huán)境治理內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。摸清本地區(qū)生活污水管網(wǎng)布局、生活污水管道是否有老化破損、生活污水納管量、生活污水產(chǎn)生量、污水處理廠處理生活污水的能力等基礎(chǔ)信息。以縣級政府為單位，依據(jù)本級政府“十四五”規(guī)劃綱要和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合轄區(qū)生活污水基礎(chǔ)配套設(shè)施現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃情況，充分考慮汛期等自然因素對生活污水處理帶來的不利影響，科學(xué)制定本地區(qū)生活污水治理實施規(guī)劃方案，實現(xiàn)縣級政府區(qū)域生活污水治理“一張圖”。

將本地區(qū)生活污水治理情況納入屬地黨委政府及相關(guān)職能部門年度生態(tài)環(huán)境目標(biāo)任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。將生活污水治理情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”范圍。以調(diào)處生活污水污染環(huán)境信訪舉報為著力點，加大生活污水排放監(jiān)管執(zhí)法力度，壓緊壓實屬地黨委政府主體責(zé)任，倒逼創(chuàng)新方法手段，加快推進(jìn)轄區(qū)生活污水治理。同時，在全社會廣泛倡導(dǎo)節(jié)水意識、開展節(jié)水行動，從源頭上推動減少生活污水產(chǎn)生量。

在生活污水基礎(chǔ)配套設(shè)施還沒有完善到位的地區(qū)，建立起生活污水污染防治臨時應(yīng)急處置機(jī)制。比如，對于生活污水管網(wǎng)暫時還不能覆蓋的農(nóng)村，可以指導(dǎo)農(nóng)戶在其房前屋后科學(xué)配置化糞池和滲水井，暫時收集生活污水。對于資金允許且農(nóng)戶居住集中的農(nóng)村，可以因情制宜，以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，統(tǒng)一鋪設(shè)臨時生活污水管網(wǎng)，建設(shè)生活污水臨時收集點，由污水車定期將臨時收集點內(nèi)的生活污水拖運至附近污水處理廠實施處理。同時，組織專業(yè)隊伍動態(tài)排查、修繕轄區(qū)內(nèi)老化破損的生活污水管道，對不能滿足配套生活污水管網(wǎng)生活污水處理需求的污水處理廠適時提標(biāo)改造。此外，還要防范化解因生活污水污染環(huán)境引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。

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