環(huán)境時(shí)評(píng)：繼續(xù)推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)

時(shí)間：2022-01-07 07:57:59 來源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：張叢林

2021年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)大江大河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施、深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)召開……一連串成績(jī)凸顯出我國(guó)流域治理，尤其是大江大河流域生態(tài)文明建設(shè)力度持續(xù)加大。從國(guó)內(nèi)來看，流域治理逐步被納入生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，中國(guó)特色流域治理政策創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，流域生態(tài)文明政策體系初步建立。從國(guó)際來看，流域治理日益融入“一帶一路”倡議并成為中國(guó)參與全球治理、服務(wù)大國(guó)外交的重要抓手和亮麗名片。

2022年，期待我國(guó)繼續(xù)加大流域生態(tài)文明建設(shè)力度。建議以解決突出水問題、滿足人民涉水需求為導(dǎo)向，按照中央關(guān)于河湖治理的系列決策部署，充分發(fā)揮河湖的多種功能屬性，統(tǒng)籌各類型流域資源，堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，多元共治，多措并舉，推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)。

第一，平衡流域資源開發(fā)利用與其他生態(tài)要素保護(hù)間的關(guān)系。通過加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度、加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用等方式維持和發(fā)揮水的綜合功能。通過分類解決自然保護(hù)地范圍內(nèi)涉水工程的歷史遺留問題、積極引入多元化流域生態(tài)補(bǔ)償方式，化解流域保護(hù)與發(fā)展間的矛盾。通過創(chuàng)設(shè)流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度條件、健全流域生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制、創(chuàng)新流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，建立健全流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的配套政策體系。

第二，完善流域生態(tài)文明政策體系。通過設(shè)置階段性目標(biāo)、約束性目標(biāo)，強(qiáng)化流域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的引領(lǐng)作用。通過明確考核指標(biāo)、評(píng)分方式、考核作用，健全流域生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)的考核機(jī)制。分類有序調(diào)整與流域生態(tài)文明建設(shè)工作不相稱的法律法規(guī)。

第三，提升流域資源環(huán)境協(xié)同治理能力。加強(qiáng)流域和跨區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)水污染防治“岸上水里”徹底打通，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化規(guī)劃編制、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，制定流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃。建立由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、管理執(zhí)行機(jī)制、科學(xué)咨詢與評(píng)估機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制組成的、四位一體的流域資源環(huán)境治理體系。

第四，提升涉流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。通過加快青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)、構(gòu)建基于多國(guó)協(xié)調(diào)的信息共享協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)氣候變化背景下的“亞洲水塔”水資源安全風(fēng)險(xiǎn)防控。提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。從頂層設(shè)計(jì)、評(píng)估與監(jiān)測(cè)等方面，增強(qiáng)新型污染物的流域風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（作者單位：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）