治水“下半場”：不鼓勵各地追求過高的優(yōu)良水體比例

時間：2022-01-26 17:27:42 來源：南方周末 作者：林方舟

我國水環(huán)境理化指標方面的治理成效相當顯著，但還存在一些明顯短板，比如一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍；城鄉(xiāng)面源污染治理還存在瓶頸；重點湖泊藍藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡的局面還十分突出。

從氨氮、pH值等理化指標看，我國水環(huán)境已經(jīng)接近或達到中等發(fā)達國家的水平，但水生態(tài)系統(tǒng)等方面還存在明顯短板。

“要防止單兵突擊的局面在水上出現(xiàn)�！�2022年1月24日，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上表示，不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標評價為主的優(yōu)良水體比例。

張波透露，水生態(tài)保護修復難題成為接下來必須突破的任務(wù)�！笆�四五”期間將在長江流域開展水生態(tài)試點，探索建立水生態(tài)保護機制，通過長江流域的重點突破來帶動全國的水生態(tài)保護修復。

理化指標外的短板

如果僅從數(shù)字上看，“十四五”地表水優(yōu)良（I-Ⅲ類）水體目標有些“保守”。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，到2025年，地表水優(yōu)良水體比例要達到85%。而截至2020年底，全國地表水優(yōu)良水體比例已達到83.4%，5年才上升1.6個百分點。

“這跟‘十三五’的改善幅度相比相當?shù)梅�(wěn)了�！睆埐ㄕf，這實際上發(fā)出了一個清晰的信號，不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，而希望大家把工作重心放在夯實工作基礎(chǔ)、補齊工作短板、提高工作質(zhì)效上。

為何淡化優(yōu)良水體比例數(shù)字？張波認為，從國際比較來看，我國水環(huán)境理化指標方面的治理成效相當顯著，但還存在一些明顯短板，比如一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍；城鄉(xiāng)面源污染治理還存在瓶頸；重點湖泊藍藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡的局面還十分突出。

為引領(lǐng)地方政府轉(zhuǎn)變治水思路，考核制度也將作出調(diào)整。張波透露，將充分考慮自然因素的影響，實事求是地開展水質(zhì)評價、考核、排名，指導地方把重點放在“人努力”推進環(huán)境質(zhì)量改善上，適時修訂相關(guān)的考核評價標準。

“十四五”時期，水生態(tài)環(huán)境保護工作將由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。同時，還鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護修復等若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

探索建立長江流域的水生態(tài)保護機制

長江流域?qū)⒊蔀樗�生態(tài)保護機制探索的試驗場。1月7日，2022年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，探索建立長江流域的水生態(tài)保護機制。

“這是我們的突破方向。”張波稱，我國水生態(tài)系統(tǒng)失衡的問題很嚴重，這個突出短板不補上去，美麗中國的建設(shè)目標就很難全面實現(xiàn)。

張波介紹，長江流域水生態(tài)保護機制的指標體系，將以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標為核心，以“水生境保護”、“水環(huán)境保護”和“水資源保障”等三方面指標為支撐。

長江流域水生態(tài)方面的問題比較復雜，要兼顧長江源頭以及上、中、下游特點差異，設(shè)定符合地方實際的評價考核方法。張波舉例：對于長江自然岸線，考核指標既要考慮沒有人為活動的天然岸線，也要包括雖然有人為活動但按照基本生態(tài)功能進行了修復的岸線，要引導地方因地制宜開展岸線保護修復工作。

張波說，長江流域水生態(tài)保護機制要簡便易行，先建立指標體系，在操作層面上實現(xiàn)可監(jiān)測、可評價、可考核，合理設(shè)置階段性目標任務(wù)，后續(xù)在試點實踐中再逐步完善。

長江流域涉及多個主管部門，素有“九龍治水”之稱。張波說，除了銜接深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江十年禁漁、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等重點工作，還要做好部門間政策及標準規(guī)范的協(xié)同�！斑@項工作十分復雜，也具有挑戰(zhàn)性，如何實現(xiàn)保護與發(fā)展雙贏，把好事做好，對我們是一個挑戰(zhàn)�！�