三、水價(jià)改革的必要性和緊迫性
江澤民總書記在“中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)”上強(qiáng)調(diào)：水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。他指出，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防澇抗旱并舉，科學(xué)制定并實(shí)施各大江河流域規(guī)劃，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，高效利用，優(yōu)化配置，全面節(jié)約，有效保護(hù)和綜合治理，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問(wèn)題。如何落實(shí)江總書記“青山常在，綠水長(zhǎng)流”的指示？這就要對(duì)現(xiàn)行水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)控作用，發(fā)揮水的商品特性，促進(jìn)水價(jià)管理規(guī)范化、法制化，有效保護(hù)和節(jié)約水資源，提高水的利用效率，保持水資源的可持續(xù)發(fā)展。
（一）水價(jià)改革是執(zhí)行國(guó)家大政方針的需要。水價(jià)改革是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。當(dāng)前，我國(guó)水資源緊缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存，水價(jià)機(jī)制不合理，水價(jià)偏低，是造成水資源浪費(fèi)的重要原因。為此，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、水利部等相繼出臺(tái)了《城市供水價(jià)格管理辦法》、《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的意見(jiàn)》、《國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等文件。將于2002年10月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水法》標(biāo)志著我國(guó)依法治水進(jìn)入了全面推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，重心是建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。新水法規(guī)定用水實(shí)行“超定額累進(jìn)加價(jià)制度”，這充分說(shuō)明，改革水價(jià)，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理機(jī)制，逐步理順工程和城市供水價(jià)格，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，實(shí)施可持續(xù)展戰(zhàn)略意義重大。因此，我們必須正視現(xiàn)實(shí)，抓住機(jī)遇，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家方針，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極促成水價(jià)改革。
（二）水價(jià)改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是讓市場(chǎng)發(fā)揮資源基礎(chǔ)性配置機(jī)制作用，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)注入新的活力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)要素主體（企業(yè)）成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，能夠獨(dú)立地對(duì)市場(chǎng)供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格變化做出靈敏反應(yīng)的市場(chǎng)主體。二十多年的改革，我國(guó)大多數(shù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都逐步解決了政企不分的問(wèn)題，使這些行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，效益穩(wěn)步提高。但由于長(zhǎng)期以來(lái)供水行業(yè)實(shí)行政企高度統(tǒng)一的管理體制，例如實(shí)施行業(yè)進(jìn)人管理制、政府定水價(jià)等，企業(yè)低效的問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的重視，行業(yè)的發(fā)展受到較大制約。
（三）水價(jià)改革是提高供水行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。加入世貿(mào)以后，與洋水務(wù)競(jìng)爭(zhēng)是擺在我們面前的事實(shí)，處于內(nèi)陸腹地的我市供水行業(yè)也不例外。今年以來(lái)，供水總公司就接待過(guò)來(lái)自港、澳等地的來(lái)訪者，他們想就水廠經(jīng)營(yíng)進(jìn)行合作。但是，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，外商看中的只是投資回報(bào)率。來(lái)自《中國(guó)供水節(jié)水報(bào)》的信息表明，進(jìn)入中國(guó)供水行業(yè)的外資，其回報(bào)率多在20%左右，收益穩(wěn)定可觀。然而，這些投資并沒(méi)有為供水行業(yè)帶來(lái)革命性的變化，假如我們的供水行業(yè)能下決心解決體制問(wèn)題，推動(dòng)水價(jià)改革，僅就供水行業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)、市場(chǎng)潛力和管理水平，以我市供水企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模，5年以后就可以徹底扭虧為盈，或者著手開(kāi)辟分質(zhì)供水業(yè)務(wù)。因此，洋水務(wù)并不能解決當(dāng)前供水行業(yè)所面臨的問(wèn)題，我們期望通過(guò)水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。如果水價(jià)改革不能順利實(shí)施，長(zhǎng)此以往，供水行業(yè)必將面臨被肢解、分割的嚴(yán)峻局面。
（四）水價(jià)改革是節(jié)約用水、高效用水的有效手段。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行的水價(jià)改革，一是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提高人們的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源；二是充分體現(xiàn)供水的商品價(jià)值，使水價(jià)達(dá)到合理水平，提高水的利用效率；三是綜合考慮城市供排水和污水處理的需要，發(fā)揮水資源的可利用效率。
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