水質(zhì)督察工作回顧與展望

邵益生

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)秘書長

2006年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出：“我們的奮斗目標(biāo)是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、有更好的工作和生活環(huán)境”。2007年，針對無錫發(fā)生的飲用水危機(jī)，溫家寶總理作出重要批出：太湖水污染治理工作開展多年，但未能從根本上解決問題，太湖水污染事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視。事實(shí)上，松花江、北江、太湖等流域相繼發(fā)生的重大水污染事件，已一再告誡我們水源污染的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和長期性，同時(shí)也提醒我們，要“讓人民群眾喝上干凈的水”并不容易，飲用水安全保障的任務(wù)非常艱巨，僅靠供水企業(yè)的力量是不夠的，需要全社會(huì)齊心協(xié)力共同應(yīng)對，而政府應(yīng)在其中起主導(dǎo)作用。城市供水水質(zhì)督察就是一項(xiàng)以政府為主導(dǎo)的飲用水安全保障工作，盡管開展的時(shí)間不長，但已取得明顯成效，并正在發(fā)展完善之中。

一、城市供水水質(zhì)督察的能力建設(shè)

1999年，建設(shè)部以第67號部長令發(fā)布了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，明確了各級政府建設(shè)主管部門在城市供水水質(zhì)監(jiān)管中的職責(zé)，初步形成了“企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督相結(jié)合”的城市供水水質(zhì)管理體制，建立了供水水質(zhì)監(jiān)督檢查和通報(bào)、公告制度，完善了以建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心和36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）供水水質(zhì)監(jiān)測站為主要成員的國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)。到目前為止，各監(jiān)測站均通過了國家級計(jì)量認(rèn)證，部分監(jiān)測站已經(jīng)通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，已形成一支在國內(nèi)具有領(lǐng)先水平的供水水質(zhì)專業(yè)監(jiān)測隊(duì)伍。地方城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)也初具規(guī)模。

2001-2004年，建設(shè)部與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署合作開展了 “中國城市供水水質(zhì)督察體系”的專項(xiàng)研究，并在在北京、深圳、烏魯木齊三個(gè)城市進(jìn)行示范。項(xiàng)目針對城市供水行業(yè)改革出現(xiàn)的投資來源多樣化、企業(yè)主體多元化、運(yùn)營模式市場化等特點(diǎn)，借鑒了英國等西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出了建設(shè)“城市供水水質(zhì)督察體系”的改革建議和行動(dòng)方案，促進(jìn)了國家有關(guān)政策和法規(guī)的出臺，推動(dòng)了三個(gè)試點(diǎn)城市水質(zhì)督察能力的建設(shè)。此外，在項(xiàng)目的影響下，天津市修訂了相關(guān)法規(guī)，并組建了專門機(jī)構(gòu)開展水質(zhì)督察工作，每年發(fā)布《天津市城市供水水質(zhì)督察報(bào)告》；濟(jì)南市組建了全國第一個(gè)隸屬于政府的城市供水排水監(jiān)測中心，受市政府委托專門行使水質(zhì)督察職能。

2005年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)[2005]45號）精神，建設(shè)部以建城[2005]158號文下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)城市供水水質(zhì)督察工作的通知”，要求各省、市政府城市建設(shè)、供水行政主管部門和建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心等有關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水質(zhì)督察工作，確保居民飲用水安全。同年，建設(shè)部還頒布了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，編制了《2010年城市供水行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，明確提出城市供水的總目標(biāo)是“保障供水安全，提高供水水質(zhì)，優(yōu)化供水成本和改善供水服務(wù)”。

2006年，建設(shè)部組織修訂了《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》，增加了水質(zhì)督察、應(yīng)急管理、公眾參與等內(nèi)容，明確了各級政府建設(shè)行政（供水）主管部門在城市供水水質(zhì)督察中的職責(zé)分工和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了保障飲用水安全的政府監(jiān)管職能。

二、城市供水水質(zhì)督察的實(shí)踐探索

2004年，建設(shè)部組織開展了我國第一次城市供水水質(zhì)督察工作，對全國36個(gè)重點(diǎn)城市（直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市）的水質(zhì)狀況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，結(jié)果顯示，城市供水水質(zhì)總體狀況不容樂觀，自建設(shè)施供水和二次供水的水質(zhì)管理相對薄弱，水質(zhì)合格率較低，有些城市的自建設(shè)施供水企業(yè)未采取任何處理措施，嚴(yán)重威脅著居民的飲水安全。

2005年，根據(jù)中央及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，建設(shè)部又組織了一次對全國45個(gè)重點(diǎn)城市的水質(zhì)檢查，檢查的重點(diǎn)是飲用水及其水源中的有機(jī)污染物，檢查結(jié)果顯示，50%的城市飲用水地表水源受到不同程度的污染，水源污染已對飲用水安全構(gòu)成了威脅，出廠水中的氨氮、高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2006年，國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部等部門開展對全國120多個(gè)城市飲用水源有機(jī)物進(jìn)行了調(diào)查。與此同時(shí)，建設(shè)部還要求各地建立健全城鎮(zhèn)供水預(yù)警和應(yīng)急救援工作機(jī)制，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實(shí)重大事件的值班、報(bào)告、處理制度，制定好城鎮(zhèn)供水緊急情況應(yīng)對預(yù)案。

近年來，天津、山東、安徽等省市也相繼開展了水質(zhì)督察工作，并取得明顯成效。

三、城市供水水質(zhì)督察的發(fā)展展望

1、健全督察體系，創(chuàng)新監(jiān)管體制。城市供水水質(zhì)督察是在現(xiàn)行供水管理體制框架下的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，需要進(jìn)一步健全包括法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)規(guī)程等在內(nèi)的督察體系，健全政府、行業(yè)、企業(yè)和公眾之間的相互約束機(jī)制，建議在現(xiàn)行“企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測和行政監(jiān)督相結(jié)合”的基礎(chǔ)上，建立“企業(yè)自檢、行業(yè)自律、行政督察、公眾參與相結(jié)合”的新的監(jiān)管體制。

2、強(qiáng)化督察機(jī)構(gòu)，明確職能分工。為保證城市供水水質(zhì)督察工作的順利開展，應(yīng)當(dāng)合理劃分中央和地方的事權(quán)，形成中央、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、城市三級督察的組織機(jī)構(gòu)，明確職能分工，確保各級城市供水水質(zhì)督察機(jī)構(gòu)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使督察權(quán)。當(dāng)前，要按照《關(guān)于加強(qiáng)城市供水水質(zhì)督察工作的通知》和新修訂的《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》的要求，進(jìn)一步落實(shí)職能，明確分工，各司其職。

3、推動(dòng)督察立法，加強(qiáng)部門協(xié)作。為了加強(qiáng)“從水源到龍頭”的全過程的水質(zhì)督察工作，需要提高水質(zhì)督察的法律地位，建議盡快修訂《城市供水條例》或制定《城市供水水質(zhì)督察條例》，進(jìn)一步明確建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市供水水質(zhì)督察工作，同時(shí)明確其他相關(guān)部門的職責(zé)分工。

4、鼓勵(lì)公眾參與，維護(hù)公平公正。城市供水是公共產(chǎn)品，城市供水企業(yè)向消費(fèi)者提供的是公共服務(wù)，供水水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，關(guān)系到社會(huì)和諧和穩(wěn)定，因此，要建立暢通的公眾參與渠道，維護(hù)公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，在鼓勵(lì)公眾參與水質(zhì)監(jiān)管的同時(shí)，也要督促公眾履行自己的義務(wù)。