新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)施行可能面臨三大挑戰(zhàn)

中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)秘書長  邵益生

2007年7月1日，國家新修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）正式施行，延續(xù)21年之久的老標(biāo)準(zhǔn)（GB 5749-1985）終于完成了歷史使命。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)由原來的35項(xiàng)大幅增加到106項(xiàng)，部分指標(biāo)的限值也更加嚴(yán)格了。應(yīng)該說，這是一件利國利民的大好事，對于保障人民的飲水健康、提升人民生活質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。然而，就目前的水源污染形勢、供水設(shè)施條件、技術(shù)管理水平和居民承受能力等現(xiàn)實(shí)狀況看，施行新標(biāo)準(zhǔn)可能面臨三大挑戰(zhàn)：

首先是能否有效遏制水環(huán)境的惡化趨勢，并盡快改善水源水質(zhì)？眾所周知，水源污染是飲用水安全的最大隱患，保護(hù)水源是飲用水安全保障的根本途徑。通常情況下，沒有合格的水源就難以生產(chǎn)出合格的飲用水，當(dāng)然在水源遭受突發(fā)性污染時(shí)，采取得當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施也能使供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但那畢竟是權(quán)宜之計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)很大，代價(jià)也很高。然而，松花江、北江、太湖等流域相繼發(fā)生的重大水污染事件，一再告誡我們水源污染的嚴(yán)重性、復(fù)雜性和長期性。如針對這次太湖的水污染事故，溫家寶總理作出重要批示：太湖水污染治理工作開展多年，但未能從根本上解決問題，太湖水污染事件給我們敲響了警鐘，必須引起高度重視。的確，我國的水污染形勢已非常嚴(yán)峻，有的甚至到了積重難返的地步，造成的后果是嚴(yán)重的，最近幾年國家有關(guān)部門組織的多次調(diào)查結(jié)果也證明了這一點(diǎn)。據(jù)《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》公布的結(jié)果，2004年我國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，其中水污染的環(huán)境成本高達(dá)2862.8億元；另據(jù)有關(guān)資料分析，目前我國至少有30%的飲用水源不合格，有近4億城鄉(xiāng)居民飲水不達(dá)標(biāo)，由此產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)令人擔(dān)憂。如果以新的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，問題將更加嚴(yán)重。

其次是如何盡快改造供水設(shè)施，提高凈水技術(shù)、工藝和管理水平？在水源水質(zhì)沒有得到根本改善之前，供水系統(tǒng)便成為飲用水安全保障的關(guān)鍵所在，而這個(gè)過程可能會(huì)非常漫長，供水企業(yè)將面臨巨大挑戰(zhàn)，可謂是任重道遠(yuǎn)，步履艱難！難的不僅僅是工藝技術(shù)問題，還有設(shè)施改造的投資問題，有了投資還需要有足夠的時(shí)間去實(shí)施，其后，供水成本也會(huì)隨之上升，水價(jià)格上漲壓力也會(huì)增大。據(jù)有關(guān)專家分析，若在現(xiàn)有的常規(guī)工藝基礎(chǔ)上增加臭氧、活性炭、膜等強(qiáng)化或深度處理，可基本保證出廠水水質(zhì)能夠達(dá)標(biāo)，但需增加制水成本0.3元/m3左右，再加上配水管網(wǎng)、二次供水設(shè)施改造等需要增加的投入，供水的總成本會(huì)有較大幅度的提高。另據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國城鎮(zhèn)絕大多數(shù)供水設(shè)施不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求，配水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施的差距更大、隱患更多；農(nóng)村的供水設(shè)施非常簡陋，農(nóng)民飲水的達(dá)標(biāo)程度基本上取決于水源水的狀況。如果嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)的要求來衡量，目前絕大部分人口的飲水都難以達(dá)標(biāo)，正因?yàn)槿绱�，國家在頒布實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，給出了一個(gè)五年的寬限期，即將飲用水全部達(dá)標(biāo)的最后期限推遲到2012年7月1日。同時(shí)考慮到我國不同地區(qū)水源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異性，作為過渡性的安排，允許各省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定非常規(guī)檢測項(xiàng)目的具體實(shí)施方案。然而，五年的時(shí)間并不長，供水企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)顯而易見。

第三是如何快速提高水質(zhì)檢測能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管力度？水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高后，檢測能力跟不上，也就無法判斷水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)便成為空話。事實(shí)上，供水企業(yè)指導(dǎo)生產(chǎn)需要檢測數(shù)據(jù)，政府部門監(jiān)管需要監(jiān)測數(shù)據(jù)，廣大消費(fèi)者也期望了解水質(zhì)狀況。因此，提高水質(zhì)檢測能力和監(jiān)管水平與改造供水設(shè)施同樣重要，也是施行新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)必須同步完成的重要任務(wù)。然而，目前我國大多數(shù)供水企業(yè)的水質(zhì)檢測能力都不高，截止到2005年，在全國幾千家供水企業(yè)中，只有43家重點(diǎn)城市的規(guī)模較大的供水企業(yè)具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-85）中規(guī)定的35項(xiàng)指標(biāo)的檢測能力。其中，供水能力超過100萬m³的企業(yè)實(shí)際能夠檢測的項(xiàng)目平均為57項(xiàng)，供水能力低于10萬m³的平均只能檢測26項(xiàng)，大部分縣城以下供水企業(yè)尚未配備基本的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，甚至不能對常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測�？梢钥隙ǖ卣f，供水企業(yè)普遍較低的檢測能力將嚴(yán)重影響新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)程，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高必然對水質(zhì)的檢測方法、藥劑、儀器等提出了新的要求，也必然會(huì)增加企業(yè)的成本支出。如目前檢驗(yàn)一個(gè)水樣即對全部106項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)的費(fèi)用高達(dá)1.5-2萬元，這筆費(fèi)用已經(jīng)不低，但添置相應(yīng)的儀器設(shè)備的費(fèi)用更高，如何消化這些費(fèi)用，如何整合社會(huì)檢測資源，如何提高檢測設(shè)備的利用效率等，不僅是擺在企供水業(yè)面前的一個(gè)難題，也是各級政府需要認(rèn)真研究并妥善解決的問題。

總之，城鄉(xiāng)供水是關(guān)系國計(jì)民生的大事，供水行業(yè)是公共服務(wù)行業(yè)，全社會(huì)要共同應(yīng)對挑戰(zhàn)：各級政府應(yīng)履行更多的社會(huì)責(zé)任，供水企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更重的保障任務(wù)，消費(fèi)者應(yīng)自覺交納水費(fèi)并爭做節(jié)水減污的模范，行業(yè)協(xié)會(huì)要做自律的表率！