。.單一水價和累進水價
在以上一部制水價和兩部制水價中,每一種又可以采用單一水價和累進水價的結(jié)構(gòu)形式。單一水價就是對同一類用水戶采用相同的水價標準,而累進水價就是對同一類用水戶根據(jù)用水量的不同采用不同的水價標準,又稱階梯式水價。如:新加坡的水價結(jié)構(gòu)中非生活用水和船上用水,采用的是單一水價結(jié)構(gòu),而生活用水采用的是累進水價結(jié)構(gòu)。累進水價又有累進加價和累進減價兩種形式。其中累進加價的形式是許多國家普遍采用的水價結(jié)構(gòu)形式,也是我國有關(guān)政策法規(guī)上規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用的水價結(jié)構(gòu)形式。累進加價制度的優(yōu)點,一方面保證了低收入家庭生存用水需要,同時也鼓勵高收入家庭節(jié)約用水,但也有缺點,在一定程度上削弱了水商品市場中水價格杠桿的作用。因此,需要配合比較完善的水表系統(tǒng)、收費系統(tǒng)。
三、中國城市水價結(jié)構(gòu)分析
現(xiàn)階段中國大中小城市普遍采用的水價結(jié)構(gòu)是一部制單一水價結(jié)構(gòu),尚沒有采用二部制水價結(jié)構(gòu)的城市。
。.水價的組成
從天然水源(地下水、地表水)到供給用戶,最后經(jīng)城市污水處理廠流出城市或回收利用的過程,決定了城市水價組成中的以下幾個主要要素:
。ǎ保┧Y源費(對地下水而言),原水費(對地表水而言)是供水企業(yè)開發(fā)水資源而向有關(guān)部門交納的費用。而對城市水資源而言,水資源費正是協(xié)調(diào)地表水資源和地下水資源合理利用的一個價格杠桿,通過征收合理的地下水資源費,一方面可以促使供水企業(yè)多開發(fā)利用地表水資源,從而可以緩解一些大中城市地下水過渡開采的現(xiàn)狀,另一方面也促使人們認識到水資源緊缺的現(xiàn)狀,從而提高節(jié)水意識,達到節(jié)約用水的目的。
。ǎ玻┹斔、制水、配水費是供水企業(yè)實現(xiàn)從水源水到用戶水所發(fā)生的費用,包括供水企業(yè)的運行管理費用、固定資產(chǎn)折舊、人員工資等費用,可通過供水企業(yè)的成本核算獲得。這部分費用通常被稱為基本水價(或同水資源費一起稱為基本水價)。
。ǎ常┪鬯幚碣M是隨著人們節(jié)水意識的提高,污水處理廠的建設(shè)在近幾年逐步開始征收的一項費用,如廣州市于1998年1月,石家莊市于1998年7月開始征收污水處理費。
由以上費用構(gòu)成的水價是城市供水企業(yè)得以良性發(fā)展的一個重要保證。
筆者認為,隨著水商品市場的逐步形成和完善,當(dāng)水價處于一個較合理的價位要求的時候,水價的組成將相對簡化,只包括水資源費(原水費)、輸水、制水、配水費、排水費和污水處理費,而不在包括為城市公用事業(yè)建設(shè)、水工業(yè)的擴大再生產(chǎn)等事業(yè)而征收的附加費,從而我國的水價結(jié)構(gòu)將逐步向國際上通用的結(jié)構(gòu)靠攏。 |