一、農(nóng)村供水體制以及水價(jià)管理存在的問(wèn)題
我國(guó)農(nóng)業(yè)供水體制和水價(jià)管理目前存在的主要問(wèn)題：
一是供水補(bǔ)償機(jī)制不合理水價(jià)偏低，不利于節(jié)約用水。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)過(guò)去一直作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，個(gè)別地方實(shí)行無(wú)償供水，近些年才逐步納入商品價(jià)格管理，但標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，大都低于供水成本。二是農(nóng)業(yè)供水管理層次和環(huán)節(jié)較多。水費(fèi)收取不規(guī)范，層層加價(jià)，農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水渠系由基層政府自建自管，水費(fèi)由鄉(xiāng)村干部代收，由于缺乏監(jiān)管，普遍存在中間加價(jià)和搭車收費(fèi)，加重了農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前國(guó)有水管單位供農(nóng)業(yè)用水價(jià)格全國(guó)平均為每立方米3分錢，考慮鄉(xiāng)村供水環(huán)節(jié)正常的成本費(fèi)用后約為每立方米3.5分錢，但到農(nóng)民田頭的實(shí)際水價(jià)平均為每立方米5分錢左右，加價(jià)幅度高達(dá)40％，個(gè)別地區(qū)甚至高出幾倍。三是水費(fèi)普遍實(shí)行按畝收費(fèi)的辦法，造成農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)民沒(méi)有節(jié)水積極性。農(nóng)村以家庭為基本生產(chǎn)單位分散用水的生產(chǎn)特點(diǎn)和供水計(jì)量設(shè)施落后的現(xiàn)狀，使得我國(guó)絕大部分地區(qū)均按畝計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，水費(fèi)與用水多少?zèng)]有直接關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)民和水管單位沒(méi)有節(jié)水積極性，普遍采用大水漫灌方式。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌區(qū)基本上是沒(méi)有襯砌的土渠，從蓄水工程到田間，水的平均利用系數(shù)一般在40%左右，低的僅30%水量損耗嚴(yán)重。
二、改革農(nóng)業(yè)水價(jià)的基本原則和思路
改革農(nóng)業(yè)水價(jià)的基本原則是，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到節(jié)約用水的目的。改革農(nóng)業(yè)水價(jià)必須與改革農(nóng)業(yè)供水體制和改造農(nóng)業(yè)灌渠、改善計(jì)量手段等統(tǒng)籌安排、配套實(shí)施。改革的基本思路：
(一)統(tǒng)—原則，分散決策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供水情況千差萬(wàn)別，水價(jià)改革不能采取統(tǒng)一模式。要充分發(fā)揮中央和地方兩方面的積極性，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革實(shí)行統(tǒng)一原則，因地制宜，分散決策。中央制定水價(jià)改革的基本原則，并對(duì)地方水價(jià)改革進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促，各省級(jí)人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況確定具體改革方案并組織實(shí)施。
(二)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和農(nóng)業(yè)供用水特點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和管理辦法。
1、規(guī)范農(nóng)業(yè)供水補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)水價(jià)均納入政府價(jià)格管理范圍。國(guó)有水利工程供農(nóng)業(yè)用水實(shí)行政府定價(jià)，按照補(bǔ)償供水合理成本的原則核定，并根據(jù)供水成本變化情況適時(shí)調(diào)整。對(duì)巳實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革的民辦民營(yíng)中、小型水利工程，可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，具體水平由經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民用水合作組織在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)協(xié)商確定。 | 
