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水價(jià)依然偏低且結(jié)構(gòu)不合理，科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制亟待建立
水價(jià)改革雖然取得了一定成績(jī)，但還存在許多問題，突出表現(xiàn)在水價(jià)形成機(jī)制不合理、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低上。據(jù)了解，目前全國(guó)水利工程供水平均水價(jià)只占供水成本的57.5％。
現(xiàn)行的水費(fèi)計(jì)收辦法是1985年國(guó)務(wù)院頒布的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，該《辦法》從理論上確定了水利工程供水屬于商品的概念，在促進(jìn)我國(guó)水利發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)在仍是中央和地方各級(jí)有關(guān)政府部門規(guī)范管理水利工程有償供水行為的主要法律依據(jù)。但是該《辦法》至今年已有16年了，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了很大變化，有關(guān)水價(jià)的政策也應(yīng)隨之改變，使作為商品的水真正按價(jià)值規(guī)律定價(jià)。
我國(guó)目前的水價(jià)定價(jià)模式基本上都是政府定價(jià)。政府在充分考慮用戶（特別是農(nóng)民）承受力的情況下，以供水單位的成本補(bǔ)償為基本定價(jià)原則且標(biāo)準(zhǔn)較低。這種價(jià)格形成機(jī)制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境下產(chǎn)生的，已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，其缺點(diǎn)是一方面不能真正反映水的供求關(guān)系，不能真正反映水資源的稀缺程度；另一方面也不能形成對(duì)水管單位有效的成本約束，導(dǎo)致水管單位存在人為擴(kuò)大成本的動(dòng)機(jī)和傾向，增加了政府調(diào)控價(jià)格的壓力。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格是調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系和資源配置的最重要手段，因此水價(jià)的形成應(yīng)該更多地讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。
汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在分析什么是合理的水價(jià)形成機(jī)制時(shí)說，首先要看這個(gè)機(jī)制是否與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革進(jìn)程相適應(yīng)。此外，至少還應(yīng)有以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：其一，是否有利于促進(jìn)節(jié)約用水、水資源保護(hù)和水資源的優(yōu)化配置；其二，是否有利于水利工程的可持續(xù)利用；其三，是否有利于正確處理供水單位、用水戶、投資者及相關(guān)各方的利益關(guān)系。
如何建立合理的水價(jià)形成機(jī)制呢？汪部長(zhǎng)曾經(jīng)分析指出：第一，要盡快修訂和完善水價(jià)法規(guī)和政策，首先要著力完善水價(jià)的確定原則，明確水價(jià)是由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分組成，要圍繞這三個(gè)部分制訂和完善水價(jià)的法規(guī)和政策。第二，要完善水價(jià)的確定程序，充分體現(xiàn)用水戶參與管理的原則。第三，要調(diào)整水價(jià)的決策機(jī)制，要使水價(jià)的確定逐步走上政府宏觀調(diào)控、涉水各方民主協(xié)商、水市場(chǎng)調(diào)節(jié)三方有機(jī)結(jié)合的路子。
談到水價(jià)和水價(jià)形成機(jī)制問題，就不得不談到水權(quán)。水權(quán)理論是水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，一些國(guó)家的實(shí)踐證明，水權(quán)的確認(rèn)以及水市場(chǎng)的建立，不但保證了水資源的高效利用，而且促進(jìn)了供水價(jià)格的合理確定。為此，當(dāng)前我們要重視水權(quán)理論的研究與應(yīng)用。值得一提的是，水權(quán)理論已經(jīng)得到社會(huì)有關(guān)各界的重視，并已在研究和實(shí)踐中。 |
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張金慧 中國(guó)水利報(bào) |
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