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建立合理的水價(jià)形成機(jī)制必須要改革供水管理體制
推進(jìn)水價(jià)改革要從哪些方面入手呢？日前記者在走訪負(fù)責(zé)水價(jià)工作的水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，今年在積極推動(dòng)國(guó)家《水價(jià)辦法》盡早出臺(tái)的同時(shí)，還要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是加快推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)制度建設(shè)；二是推進(jìn)兩部制水價(jià)實(shí)施，強(qiáng)化用水定額管理；三是開(kāi)展供水管理單位區(qū)域供水平均成本試點(diǎn)工作，以加強(qiáng)供水管理單位的成本自律，強(qiáng)化管理，提高服務(wù)水平；四是與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合進(jìn)行水價(jià)調(diào)研工作；五是研究水價(jià)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)系。
的確，水價(jià)改革不是簡(jiǎn)單地漲水價(jià)，必須扎實(shí)地做好基礎(chǔ)工作。換句話說(shuō)，即使水價(jià)水平提高了，如果其他改革措施跟不上，也會(huì)增加水費(fèi)計(jì)收的難度。目前全國(guó)平均水費(fèi)實(shí)收率較低，水費(fèi)計(jì)收中又存在著嚴(yán)重的中間加價(jià)、收費(fèi)以及截留、挪用水費(fèi)現(xiàn)象，形成一方面水價(jià)并不高、一方面用水戶負(fù)擔(dān)重的怪圈。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，湖南岳陽(yáng)市鐵山灌區(qū)1994～1996年共向岳陽(yáng)縣供水2.02億立方米，應(yīng)收水費(fèi)242.4萬(wàn)元，實(shí)收171萬(wàn)元，而農(nóng)民實(shí)際繳納水費(fèi)卻高達(dá)1440萬(wàn)元，超過(guò)實(shí)收水費(fèi)1269萬(wàn)元。這里邊的問(wèn)題不言而喻，也足見(jiàn)搭車收費(fèi)問(wèn)題之嚴(yán)重。
水費(fèi)計(jì)收與管理是價(jià)格政策落實(shí)的重要內(nèi)容，這項(xiàng)工作抓好了，將有利于新一輪水價(jià)政策的出臺(tái)。要抓好這項(xiàng)工作，當(dāng)務(wù)之急是必須改革供水管理體制。
改革供水管理體制，首先是要改革水資源的管理體制，即變“多龍管水”為“一龍管水”。因?yàn)樗Y源分割管理，將本應(yīng)是一個(gè)整體的水價(jià)，人為地分割為水利工程水價(jià)、自來(lái)水價(jià)格和污水處理費(fèi)三種價(jià)格，使得它們相互制約、互為掣肘，不利于水價(jià)的整體改革進(jìn)程。在當(dāng)前的這種水資源管理體制下，我們重點(diǎn)要抓好水利工程供水管理體制的改革，特別要加大農(nóng)業(yè)供水管理體制改革的進(jìn)程。 |
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張金慧 中國(guó)水利報(bào) |
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