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加快農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)制度建設(shè)是農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)改革的重要突破口
前不久召開的全國(guó)水價(jià)工作會(huì)議明確要求，今后水價(jià)改革工作重點(diǎn)之一，是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)及管理制度改革，推行用水戶協(xié)會(huì)等民主管理制度，引導(dǎo)用水戶積極參與供水工程運(yùn)行與維護(hù)，增加水價(jià)管理的透明度，減少中間環(huán)節(jié)的加價(jià)和收費(fèi)，提高水費(fèi)實(shí)收率，使農(nóng)業(yè)節(jié)水工作落到實(shí)處。
其實(shí)，在多年的水價(jià)改革實(shí)踐中，許多地方積極探索并取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)特大型灌區(qū)之一的內(nèi)蒙古河套灌區(qū)近幾年水費(fèi)收取率一直為100％，他們的成功之處關(guān)鍵在于推進(jìn)供水管理體制改革，成立用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行民主自治管理。據(jù)了解，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)業(yè)供水中普遍推行用水戶參與管理。從我國(guó)的實(shí)踐看，凡是成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的灌區(qū)，水費(fèi)實(shí)收率都比較高，但為什么許多地方?jīng)]辦法成立用水者協(xié)會(huì)呢？水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司鄭通漢副司長(zhǎng)分析原因說(shuō)：一是存在一種搭車收費(fèi)的利益群體從中阻撓；二是沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)則與制度，用水者協(xié)會(huì)權(quán)威地位不牢固；三是農(nóng)民自理能力不足，對(duì)自己治理的能力沒(méi)把握。
為加快推廣用水戶協(xié)會(huì)等民主管理制度，全國(guó)水價(jià)工作會(huì)議要求各地水利廳（局），要積極推動(dòng)各地政府和水管單位共同做好此項(xiàng)工作。要制訂一套規(guī)則來(lái)樹立用水者協(xié)會(huì)權(quán)威并確立其地位，政府要介入組建工作以打破利益群體阻撓，要組織參觀、培訓(xùn)，提高農(nóng)民自主管理能力和自信心。
這里為什么強(qiáng)調(diào)供水管理體制改革呢？因?yàn)楣┧芾眢w制改革對(duì)于水價(jià)制訂和水費(fèi)計(jì)收的改革有著非常重要的促進(jìn)作用，它們之間互為配套、相互促進(jìn)，缺一不可。如河套灌區(qū)，他們實(shí)行了季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)和超計(jì)劃用水加價(jià)的辦法以提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，但是，如果沒(méi)有用水者協(xié)會(huì)制度的完善，即使水價(jià)提得再高，水費(fèi)收取率也將大打折扣。因此，深化水管單位體制改革意義重大。
當(dāng)然，在推動(dòng)水價(jià)改革中，更要積極地推行兩部制水價(jià)。當(dāng)前的水價(jià)制度基本上是單一的計(jì)量水價(jià)，即用多少水花多少錢。這表面上看是合理的，其實(shí)這種單一計(jì)量水價(jià)，不僅沒(méi)有反映水資源的稀缺程度，而且不能保證水管單位的最基本運(yùn)行。因此，水利部要求各地在今后的工作中要進(jìn)一步完善科學(xué)的水價(jià)制度，大力推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立的今天，水價(jià)改革是大勢(shì)所趨。當(dāng)前是水價(jià)改革的大好時(shí)機(jī)，我們一定要抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)突破口，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)合理的水價(jià)機(jī)制早日形成。
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張金慧 中國(guó)水利報(bào) |
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